Ten serwis używa cookies i podobnych technologii, brak zmiany ustawienia przeglądarki oznacza zgodę na to.

Brak zmiany ustawienia przeglądarki oznacza zgodę na to. Więcej »

Zrozumiałem

Czy fakt udzielenia licencji na krajowy transport drogowy stanowi informację publiczną?

Czy fakt udzielenia licencji na krajowy transport drogowy stanowi informację publiczną? fotolia.pl

Czy działalność transportowa prowadzona na podstawie udzielonej licencji na krajowy przewóz drogowy rzeczy/osób - zgodnie z ustawą o transporcie drogowym jest działalnością regulowaną, o której mowa w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej? Otrzymaliśmy pismo od podmiotu, który zwraca się z prośbą o udostępnienie listy przewoźników drogowych posiadających licencję drogową na terenie powiatu. Nie jest to wniosek o udzielenie informacji publicznej, tylko zwykłe pismo. Pytanie czy tego informacje są informacjami publicznymi, albo też, czy działalność transportowa jest działalnością regulowaną, której rejestr jest jawny. W otrzymanym piśmie nie ma wpisanej podstawy prawnej żądanych informacji.

Odpowiedź: Działalność gospodarcza prowadzona na podstawie licencji nie jest działalnością regulowaną. Na takie rozróżnienie wskazuje m.in. art. 75a ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W przypadku wykonywania działalności na podstawie licencji co do zasady ustawodawca przewiduje wyższe wymagania w stosunku do przedsiębiorcy niż ma to miejsce w przypadku prowadzenia działalności gospodarczej regulowanej.

Co do treści pisma - zainteresowany otrzymaniem informacji nie musi wskazywać w treści pisma podstawy prawnej oraz uprawdopodabniać posiadanie interesu prawnego lub faktycznego do udzielenia żądanych danych. Wnioskujący nie musi również tytułować swojego pisma „wniosek o udostępnienie informacji publicznej", charakterze wniosku decyduje bowiem jego treść a nie tytuł czy nagłówek pisma. W mojej ocenie pismo, o którym mowa w zapytaniu spełnia cechy wniosku o udostępnienie informacji publicznej.

Informacja o udzielonych licencjach stanowi informację publiczną. Wynika to z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit a ustawy o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z którym udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć.

Pozostaje kwestia rozstrzygnięcia czy w konkretnym omawianym przypadku można odmówić udzielenia informacji.

Zgodnie z art. Art. 5 ust. 2 prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. Informacja o ty, czy danemu podmiotowi udzielono licencji czy nie z pewnością nie stanowi tajemnicy przedsiębiorcy. W omawianym przypadku, w moim przekonaniu, nie zachodzi również podstawa do ograniczenia prawo do uzyskania informacji publicznej z powołaniem się na prywatność osoby fizycznej. W orzecznictwie sadów administracyjnych, wydanym na tle ustawy o ochronie danych osobowych, wskazano, że prawo osoby fizycznej będącej przedsiębiorcą, do ochrony jej prywatności nie obejmuje przypadków gdy dane te są powiązane z prowadzoną przez nią działalnością gospodarczą.

W opisanym przypadku może mieć miejsce jeszcze jedna przesłanka udzielenie decyzji odmownej w oparciu o art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, który ogranicza prawo do żądania tzw. informacji publicznej przetworzonej do sytuacji gdy jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. O tym jednak czy taki interes publiczny istnieje powinien rozstrzygnąć organ przy uwzględnieniu lub odmowie uwzględnienia wniosku. W wyroku WSA w Warszawie z dnia 21 stycznia 2010 r. sygn. II SA/Wa 1444/09 LexPolonica nr 2304536 wskazano, że żądanie stworzenia zestawienia danych w formie tabeli jest informacją przetworzoną, bowiem dotyczy stworzenia specjalnie dla skarżącego nowej, nieposiadanej przez organ w takiej formie, informacji. W takiej sytuacji skarżący winien wskazać, iż jego żądanie jest poparte interesem społecznym o charakterze szczególnym.

Odnosząc to do przedmiotu zapytania. Jeżeli organ nie posiada listy podmiotów, którym udzielił licencji na transport drogowy, a wytworzenie tej listy byłoby związany wyłącznie z wnioskiem o udzielenie informacji mogłoby to stanowić podstawę do odmowy udzielenia informacji publicznej. Informacji żąda podmiot zajmujący się szkoleniami zatem w mojej ocenie brak jest tutaj szczególnego interesu publicznego. Niemniej jednak z uwagi na stosunkowo niewielki nakład pracy przy stworzeniu takiej informacji, w stosunku do nakładu pracy jaki konieczny jest przy wydaniu decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej zalecałabym mimo wszystko rozpatrzenie wniosku pozytywnie. Informacja powinna zostać udzielona w terminie 14 dni od daty wpłynięcia wniosku (wyjątek od terminów załatwiania spraw przewidziany w KPA).

Wt., 6 Gr. 2011 0 Komentarzy Dodane przez: Bernadeta Skóbel