NSA w postanowieniu z dnia 20 września, sygn. III OW 37/22 wskazał, iż nowe brzmienie ustawy p.o.ś. wyłączyło Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z prowadzenia pomiarów hałasu, przed wydaniem decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu. To starosta jest organem właściwym do wykonywania, czy zlecania badań natężenia hałasu prowadzących do wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu.
W przedmiotowej sprawie Starosta wniósł do NSA o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą, a Wojewódzkim Inspektorem Ochrony Środowiska w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie uciążliwości hałasu powodowanego funkcjonowaniem hali magazynowej. Argumentował, że na podstawie art. 115a ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, Starosta wydaje decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu, jedynie gdy wystąpią przekroczenia hałasu - w przeciwnym przypadku Starosta nie podejmuje żadnych działań.
Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska zaznaczył, że dokonywał oględzin, a także kontroli interweniującej na terenie hali. Nadto na podstawie posiadanych informacji stwierdził, że przedmiotowa hurtownia nie posiada decyzji Starosty, ustalającej dla ww. obiektu dopuszczalny poziom hałasu. Organ wyjaśnił, że w związku ze zmianą ustawy p.o.ś., nowe brzmienie art. 115a ustawy wyłączyło Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z prowadzenia pomiarów hałasu, przed wydaniem decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu. Zaznaczył, iż obowiązujące przepisy nie przyznają wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska narzędzi o charakterze sankcyjnym, w odniesieniu do etapu, na którym nie funkcjonuje w obrocie prawnym decyzja o dopuszczalnym poziomie hałasu.
NSA wyjaśnił, że z uzasadnienia projektu omawianej ustawy wynika, że nowelizacja tego przepisu spowodowana była znacznym obciążeniem Głównego Inspektora Ochrony Środowiska obowiązkami pomiarowymi prowadzonymi w ramach państwowego monitoringu środowiska oraz w ramach kontroli podmiotów korzystających ze środowiska i braki kadrowe w Centralnym Laboratorium Badawczym GIOŚ.
Nie budzi więc wątpliwości, że od 23 września 2021r. to starosta jest organem właściwym do wykonywania, czy zlecania badań natężenia hałasu prowadzących do wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu.
Zaznaczono jednak, że w sprawie nie zaistniał spór kompetencyjny, bowiem warunkiem powstania takowego jest istnienie toczącego się postępowania administracyjnego, na którego tle powstał dany spór, lub przynajmniej żądanie jego wszczęcia, co w niniejszej sprawie nie było miejsca.
Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 września 2022 r. III OW 37/22
