Zgodnie z rozstrzygnięciem nadzorczym wojewody warmińsko-mazurskiego, rada gminy posiada kompetencję tylko do uregulowania w uchwale wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego. Zatem nie może regulować innych kwestii takich jak określenie sposobu ustalenia nakładanych na konkretne podmioty opłat, czyli materii podlegającej regulacji ustawowej. W przypadku modyfikacji norm ustawowych skutkuje to koniecznością stwierdzenia nieważności powziętej uchwały.

Organ nadzorczy stwierdził, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego posiada kompetencje do określania wysokości stawek opłat, które może różnicować przy uwzględnieniu ściśle określonych kryteriów wskazanych w art. 40 ust. 8 i ust. 9 ustawy o drogach publicznych. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego wykonując powyższe uprawnienie, jest zobowiązany do działania w granicach i na podstawie prawa. To znaczy, że norma kompetencyjna ma być realizowana przez organ w taki sposób, aby uwzględniała wytyczne zawarte w upoważnieniu oraz nie naruszała przepisów innych ustaw. Odstąpienie od tej zasady narusza związek formalny i materialny pomiędzy aktem wykonawczym a ustawą, co z reguły stanowi istotne naruszenie prawa. Jednocześnie organ nadzorczy przypomniał, że normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny, gdyż zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii.

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr PN.4131.90.2022 Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 24 lutego 2022 r. stwierdzające nieważność w części uchwały Nr XXXVI/298/22 Rady Miejskiej w Zalewie z dnia 26 stycznia 2022 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego.

Źródło: Dziennik Urzędowy Województwa Warmińsko-Mazurskiego z r. 2022, poz. 938