Ustawodawca w sposób wyczerpujący wskazał katalog podmiotów z którymi jednostki samorządu terytorialnego mogą zawrzeć porozumienie. Dopuszczalne jest zawieranie porozumień jedynie miedzy jednostkami samorządu terytorialnego (gminami, powiatami, województwami). Mogą to być porozumienia jednostek tego samego szczebla jak i różnych szczebli.
Przyjęcie takiej zasady wskazuje, że niedopuszczalne jest rozszerzanie kręgu podmiotów upoważnionych do zawierania porozumień komunalnych z tymi jednostkami.
Nie będą więc stanowiły porozumień komunalnych porozumienia zawierane między:
- związkami międzygminnymi
- związkami powiatów
- gminą lub powiatem a związkiem
- jednostką samorządu terytorialnego a komunalną osobą prawną niebędącą jednocześnie jednostką samorządu terytorialnego.
We wskazanych przypadkach zawarcie porozumienia nie jest możliwe ze względu na brak statusu jednostki samorządu terytorialnego chociażby przez jedną ze stron.
