Pojęcie bezpieczeństwa publicznego występuje w aktach normatywnych zarówno rangi ustawowej, jak też w aktach prawnych niższego rzędu. Utrzymanie (ochrona) bezpieczeństwa publicznego jest jednym z najstarszych, jeżeli w ogóle nie najstarszym, zadaniem publicznym wiążącym się ściśle z podstawową funkcją władzy publicznej. Choć nie zostało dotychczas w sposób precyzyjny określone w przepisach prawa oznacza najważniejsze zadanie państwa i jego najważniejszą funkcję. Ustawodawca w licznych przepisach posługuje się tym pojęciem, przy czym jego zakres jest bardzo często wieloznaczny.

 Konstytucja

Pojęcie „bezpieczeństwo” występuje w niej w różnych kontekstach, to jest – jako:

bezpieczeństwo publiczne, bezpieczeństwo państwa, bezpieczeństwo obywateli, bezpieczeństwo wewnętrzne, bezpieczeństwo zewnętrzne i bezpieczeństwo ekologiczne, wymieniane jest wielokrotnie np. art. 5, art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. Konstytucja wskazuje na możliwość ograniczenia konkretnych praw i wolności ze względu na ochronę bezpieczeństwa, tym samym pojęcie bezpieczeństwo występuje jako przesłanka ogólnego albo szczegółowego ograniczenia praw jednostkowych np. art. 45 ust.

Przepisy powszechnie obowiązujące

„Bezpieczeństwo” jest częścią działu administracji rządowej – dział „sprawy wewnętrzne”, zgodnie z art. 5 pkt 24 w związku z art. 29 ust. 1 Ustawy z 4 września 1997 r., o działach administracji rządowej, działem tym kieruje minister spraw wewnętrznych. Wraz z procesem decentralizacji państwa część kompetencji w dziedzinie bezpieczeństwa publicznego uzyskał samorząd terytorialny, oraz inne podmioty będące poza MSW.

Wybrane szczegółowe uregulowania dotyczące bezpieczeństwa

• utrzymywanie bezpieczeństwa publicznego, obok ochrony bezpieczeństwa ludzi, jest podstawowo określoną funkcją Policji, zgodnie z art. 1 ust. 1 Ustawy z 6 kwietnia 1990 r.
• art. 7 ust. 1 pkt 14 Ustawy z 8 grudnia 1990 r. o samorządzie gminnym nakłada obowiązek zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty, co jest jej zadaniem własnym, a zadanie to obejmuje w szczególności sprawy porządku i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej,
• art. 22 pkt. 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, który zapewnia współdziałanie wszystkich jednostek organizacyjnych administracji rządowej i samorządowej działających na obszarze województwa i kieruje ich działalnością w zakresie bezpieczeństwa państwa.
• pojęcie bezpieczeństwo występuje również w ustawie z 21 czerwca 2002 r. o stanie wyjątkowym, ustawie z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym […]
• w ustawie z 15 marca 1933 r. o zbiórkach publicznych pojęcie bezpieczeństwo publiczne występuje w art. 10 ust. 1 jako przesłanka, na której podstawie władza wydająca pozwolenie może je cofnąć, jeżeli zostanie ujawnione, że dalsze prowadzenie zbiórki może zagrażać bezpieczeństwu publicznemu,
• ustawa z 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych w art. 5 ust. 2 pkt. 1–4 stanowi, że bezpieczeństwo imprezy masowej obejmuje spełnienie przez organizatora wymogów w zakresie: zapewnienia bezpieczeństwa osobom uczestniczącym w imprezie;
• ustawa z 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia703 w art. 5 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 lit. a–c wskazuje, że obszary, obiekty, urządzenia i transporty ważne dla bezpieczeństwa publicznego podlegają obowiązkowej ochronie przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne lub odpowiednie zabezpieczenie techniczne.

Ponadto jeszcze w kilkunastu innych ustawach pojęcie „bezpieczeństwa publicznego” występuje w różnych aspektach. Dokładniejsza analiza tych postanowień pozwala jednocześnie na stwierdzenie braku przyjęcia jednolitych kryteriów, dotyczących wyróżnienia pojęć, i zamiennego ich stosowania, co nie czyni przepisów prawa czytelniejszymi.

Źródło: Joanna Filaber „Pojęcie bezpieczeństwa publicznego w prawie administracyjnym (wybrane uwagi) Wrocławskie Studia Erazmiańskie. Zeszyty Studenckie 2010