W czwartek, 16 lipca, odbyło się posiedzenie Zespołu ds. Społeczeństwa Informacyjnego Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. W trakcie obrad dyskutowano na temat systemu e-Doręczeń, państwowego e-Dziennika, rejestrów publicznych oraz kwalifikacji podmiotów publicznych w Krajowym Systemie Cyberbezpieczeństwa.
Zmiany w systemie e-Doręczeń
W porządku obrad znalazł się projekt ustawy o zmianie ustawy o doręczeniach elektronicznych oraz niektórych innych ustaw (UD 236).
Akt zawiera rozwiązania, mające usprawnić działanie systemu e-Doręczeń i być odpowiedzią na wątpliwości zgłaszane m.in. przez JST. Zmiany mają dotyczyć m.in.: zasad obliczania terminów doręczenia korespondencji przez podmioty publiczne (w szczególności w zakresie tzw. „fikcji doręczenia”); doprecyzowania obowiązków operatora wyznaczonego w zakresie realizowanych usług PURDE i PUH; nadzoru nad usługami PURDE i PUH; zwolnienia podmiotów publicznych z opłat za przekazywanie korespondencji do syndyka w postępowaniach upadłościowych; nałożenia obowiązku posiadania adresu do doręczeń elektronicznych (ADE) przez podmioty niepubliczne realizujące zadania publiczne oraz w zakresie wprowadzenia tzw. fikcji do doręczeń w przypadku doręczenia między podmiotami niepublicznymi oraz doprecyzowania zasad postępowania z wnioskami o utworzenie ADE, w sytuacji, gdy wniosek zawiera braki formalne.
16 lipca br. pojawiła się na stronie Rządowego Centrum Legislacji nowa wersja projektu, w której m.in. dodano kwestie integracji systemów oraz nowe obowiązki operatorów wyznaczonych, w tym wzmocnienia nadzoru.
Związek Powiatów Polskich wniósł uwagi do projektu, które zostały wyjaśnione. W czasie posiedzenie Organizacja ponownie podniosła jednak kwestię wygórowanych opłat za usługę PURDE.
– Zwracamy uwagę na to, że w przypadku doręczeń elektronicznych my ponosimy trzykrotnie wyższe koszty obecnie, niż za zbliżoną usługę e-Polecony, jaką Poczta Polska świadczy komercyjnie podmiotom innym niż podmioty publiczne. Nam taniej byłoby, gdybyśmy nie mieli przymusu korzystania z e-Doręczeń, zrezygnowali z nich i kupili sobie te usługi komercyjnie od Poczty Polskiej. Płacilibyśmy trzy razy mniej – mówiła mec. Bernadeta Skóbel ze Związku Powiatów Polskich.
Ustalono, że projekt wróci na kolejne posiedzenie Zespołu, po przesłaniu jego zaktualizowanej wersji.
Pozytywne rekomendacje
Zespół zarekomendował pozytywną opinię do projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z rozwojem rejestrów publicznych prowadzonych z wykorzystaniem systemu rejestrów państwowych (UD337).
– Tak naprawdę mamy siedem takich głównych celów – mówiła o dokumencie przedstawicielka Centralnego Ośrodka Informatyki. – Pierwszy to jest wprowadzenie nowej usługi elektronicznej, dotyczącej możliwości złożenia oświadczenia o powrocie do nazwiska noszonego przed zawarciem małżeństwa. Drugi to ograniczenie nadawania numerów PESEL cudzoziemcom, którzy wskazują jako podstawę prawną konieczność potwierdzania profilu zaufanego. To jest taki proceder, który głównie za granicą miał masowo miejsce. Trzecie to odmiejscowienie wymeldowania, czyli możliwość wymeldowania się w dowolnym organie gminy, a nie tylko w miejscu, w którym było się zameldowanym. Czwarte to umożliwienie rejestracji danych dotyczących parentyzacji, nie tylko przez kierowników Urzędu Stanu Cywilnego, ale również przez urzędników ewidencji ludności i dowodów osobistych. Piąte to zamieszczanie w rejestrze PESEL informacji o rodzaju dokumentu podróży potwierdzającego tożsamość i obywatelstwo cudzoziemca, po to, żeby łatwiej wymieniać się danymi między innymi ze Strażą Graniczną. Szóste to możliwość cofnięcia zastrzeżenia numeru PESEL w określonych przypadkach przez pełnomocnika, a nie tylko osobiście oraz siódme to doprecyzowanie wybranych przepisów w zakresie spraw paszportowych, w tym rozszerzenia katalogu podmiotów, które są uprawnione do dostępu do rejestru.
Strona samorządowa nie zgłaszała uwag.
Pozytywną rekomendację, ale z uwagami, otrzymał także projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo oświatowe oraz ustawy o systemie informacji oświatowej. Akt jest rozpatrywany również przez Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu KWRiST, upoważniony do wydania opinii wiążącej. Dotyczy wdrożenia centralnego, bezpłatnego e-Dziennika, które da możliwość rezygnacji z e-dzienników komercyjnych. ZPP uważa rozwiązanie za zasadne, a w toku prac zgłosiło kilka uwag o charakterze technicznym.
Uwagi strony samorządowej dotyczyły: zaniepokojenia stanem przygotowania do wdrożenia pilotażu, uwzględnienia szkół ponadpodstawowych w pilotażu, doprecyzowania kwestii migracji danych z systemów komercyjnych, integracji dziennika z innymi systemami na poziomie JST, doprecyzowania kwestii bezpieczeństwa, dostępu i wsparcia, uwzględnienia możliwości logowania się przez rodziców i uczniów przez stronę (a nie tylko przez mObywatel).
Sprawy różne
Na wniosek Unii Metropolii Polskich podjęty został temat dotyczący kwalifikacji podmiotów publicznych w Krajowym Systemie Cyberbezpieczeństwa. Według organizacji istnieje podwójne zaszeregowanie podmiotów publicznych: jako podmiotów kluczowych albo ważnych – te same jednostki organizacyjne w kilku przypadkach miały zgłaszać podwójne klasyfikowanie. Jak potwierdził Zastępca dyrektora w Departamencie Cyberberbezpieczeństwa w Ministerstwie Cyfryzacji Marcin Wysocki doszło do pewnego błędu w klasyfikacji, który następnie został naprawiony. Podkreślił, że nie można być podmiotem kluczowym i ważnym jednocześnie.
Drugi podniesiony wątek dotyczył zadania w zakresie wodno-kanalizacyjnym. Według UMP istnieją małe urzędy gmin, które realizują je w ramach wydziału w urzędzie gminy, przez co urząd może „wpaść” w kategorię podmiotu kluczowego, mimo że nie jest to jego przeważająca działalność. UMP szacuje, że jest ok. 1000 takich podmiotów. Ministerstwo Cyfryzacji, w odpowiedzi, ma przemyśleć ten temat i uzupełnić informacje w ramach Q&A na stronie cyber.gov.pl
