Kontynuujemy cykl pytań i odpowiedzi dotyczących udostępniania informacji o środowisku. Dzisiaj odpowiedź na pytanie czy istnieje maksymalna opłata za udostępnienie informacji o środowisku i czy jest nią „ustawowe” 10 zł?

Pytanie, które zadano ekspertom Związku Powiatów Polskich brzmiało: Czy jeśli opłata za wyszukiwanie dokumentów, obliczona na podstawie rozporządzenia, wynosi więcej niż 10 zł, to mając na uwadze przepis art. 27 ust.1 ustawy, organ nie może pobrać opłaty wyższej niż 10zł?

Odpowiedź: 10 zł nie jest stawką maksymalną za całość udzielanej informacji (wyszukiwanych dokumentów), a jedynie stanowi maksymalną stawkę bazową, którą może określić minister za wyszukiwanie do 10 dokumentów. Można pobierać wyższą opłatę, jeśli tak wynika z algorytmu.

Najpierw wyjaśnienie, że posługując się słowem „Ustawa” będziemy mieć na myśli ustawę z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, natomiast „Rozporządzenie” – rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie opłat za udostępnianie informacji o środowisku.

Zgodnie z art. 26 ust. 2 Ustawy wyszukiwanie informacji jest co do zasady płatne. Stawka wskazana w art. 27 ust. 1 Ustawy dotyczy górnej jednostkowej stawki opłaty za wyszukiwanie dokumentów, którą zgodnie z art. 28 ma natomiast szczegółowo określić minister w rozporządzeniu. Spójrzmy na zestawienie przepisów:

Art. 26 ust. 2:

„Za wyszukiwanie informacji, a także za przekształcanie informacji w formę wskazaną we wniosku, sporządzanie kopii dokumentów lub danych oraz ich przesłanie władze publiczne pobierają opłaty w wysokości odzwierciedlającej związane z tym uzasadnione koszty.”

Art. 27 ust. 1 pkt 1

„Górne jednostkowe stawki opłat, o których mowa w art. 26 ust. 2, wynoszą za wyszukiwanie informacji - 10 zł, jeżeli wymaga wyszukiwania do dziesięciu dokumentów; opłata ulega zwiększeniu o nie więcej niż 1 zł za każdy kolejny dokument, jeżeli informacja wymaga wyszukiwania więcej niż dziesięciu dokumentów”

Art. 28 pkt 1

„Minister właściwy do spraw klimatu w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia szczegółowe stawki opłat, o których mowa w art. 26 ust. 2”

Oba przepisy dotyczące uszczegółowienia zasad opłat odnoszą się do wymogu opłaty z art. 26 ust. 2, dlatego należy odczytywać je łącznie. Ponieważ minister środowiska określił w § 2 Rozporządzenia co następuje:

„1. Opłata za wyszukiwanie informacji wynosi 5 zł, jeżeli wymaga wyszukania do dziesięciu dokumentów.

2. Jeżeli informacja wymaga wyszukania więcej niż dziesięciu dokumentów, pobiera się dodatkową opłatę, mnożąc kwotę z ust. 1 przez liczbę dodatkowych dokumentów i przez współczynnik różnicujący 0,1."

nie przekroczył tym samym ustawowego limitu 10 zł za wyszukiwanie, ponieważ stawka z art. 27 jest stawką maksymalną dla ministra wydającego rozporządzenie – obecnie wynosi ona połowę tej kwoty, czyli 5 zł.

Wobec tego, jeśli z działania, które wynika z Rozporządzenia wyjdzie nam, że opłata wynosi więcej niż 10 zł, to właśnie taka opłata obowiązuje za wyszukiwanie danej informacji.

Przykładowo wyszukiwanie:

1. do 10 dokumentów: 5 zł (nie przekroczono granicy liczby wyszukiwanych dokumentów z Rozporządzenia)
2. 11 dokumentów: 5 zł (stała stawka bazowa) + 1 (liczba dodatkowych dokumentów ponad 10) x 5 zł (kwota z §  2 ust. 1 Rozporządzenia) x 0,1 (współczynnik różnicujący) = 5 zł + 0,5 zł = 5,50 zł
3. 25 dokumentów: 5 zł + 15 x 5 zł x 0,1 = 5 zł + 7,50 zł = 12,50 zł
4. 100 dokumentów: 5 zł + 90 x 5 zł x 0,1 = 5 zł + 45 zł = 50 zł
   itd.

Należy też pamiętać o dodatkowych stawkach za przekształcanie informacji w konkretną formę (np. skan), które również określa Rozporządzenie.