Czy projekt decyzji ustalającej warunki zabudowy może sporządzić osoba, która następnie wydaje tę decyzję?

Jak podkreśla się w judykaturze nie ma przeszkód, aby projekt decyzji o warunkach zabudowy sporządzony został przez osobę działającą w imieniu organu administracji publicznej, która z upoważnienia tego organu wydaje decyzję w sprawie (Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 2 kwietnia 2020 r., II SA/Wr 544/19).

Jak podkreślił Sąd w powołanej sprawie w takiej sytuacji nie dochodzi do naruszenia art. 24 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Przepis ten stanowi, że pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie, w której był świadkiem lub biegłym albo był lub jest przedstawicielem jednej ze stron, albo w której przedstawicielem strony jest jedna z osób wymienionych w pkt 2 i 3.

W powołanej sprawie projekt decyzji o warunkach zabudowy sporządzony został przez osobę działającą w imieniu organu administracji publicznej, która z upoważnienia prezydenta wydała decyzję w sprawie. Nie oznacza to jednak, że ta sama osoba wystąpiła w roli biegłego oraz w roli pracownika organu.

Sporządzenie projektu decyzji o warunkach zabudowy stanowi czynność swoistą, unormowaną w art. 60 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w ramach której wykorzystuje się wprawdzie elementy wiedzy specjalistycznej ale jednocześnie stosuje się obowiązujące przepisy prawa celem konkretyzacji sytuacji prawnej strony. Chodzi tu bowiem o projekt rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej (aktu administracyjnego), który musi spełniać wymagania wynikające z przepisów prawa materialnego i procesowego. Ten normatywny element czynności wyklucza możliwość traktowania projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy jako typowej opinii biegłego w rozumieniu art. 84 k.p.a. Można tu co najwyżej traktować o czynności procesowej zbliżonej do opiniowania przez biegłego (quasi-opinii).

Sąd podzielił w tym zakresie stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 grudnia 2014 r., sygn. akt II OSK 1218/13, w którym podkreślono, że nic nie stoi na przeszkodzie, by wójt (burmistrz, prezydent) był wpisany na listę izby samorządu zawodowego urbanistów lub architektów i aby samodzielnie sporządził projekt decyzji o warunkach zabudowy. NSA podkreślił, że w takiej sytuacji nie ma zastosowania art. 24 § 1 pkt 4 k.p.a.

Źródło: CBOSA