Wojewoda: Współpraca powiatu z podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego opiera się na pracy komisji konkursowej. Jej uprawnienia nie obejmują jednak formalnej kontroli składanych ofert.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wydane przez Wojewodę Warmińsko-Mazurskiego dotyczy jednego z zadań powiatów, którym jest współpraca i działalność na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. W opisywanym przypadku, rada powiatu podjęła uchwałę w sprawie przyjęcia samorządowego programu współpracy z takimi organizacjami. Tworzenie takiego programu opiera się na art. 5a ust. 4 ww. ustawy, zaś jego praktyczna realizacja wiąże się z rozpatrywaniem składanych przez organizacje ofert. Zgodnie z art. 15 ust. 2a, takie oferty są opiniowane przez powoływaną przez organ administracji publicznej komisję konkursową, dla której wydawanie opinii jest zasadniczym zadaniem.
Dyspozycja ustawy ogranicza się tylko do tego stwierdzenia i nie ustanawia dodatkowych zastrzeżeń związanych z tym, jak komisja konkursowa miałaby wykonywać swoje zadanie. Z przepisów wynika, kto wchodzi w jej skład, w jakich okolicznościach może działać bez udziału niektórych osób, a także przewiduje prawo korzystania z pomocy osób odznaczających się specjalistyczną wiedzą. To jednak kwestie odrębne od tej, która pociągnęła za sobą częściowe stwierdzenie nieważności uchwały rady powiatu przez Wojewodę. Zgodnie z jej treścią, komisja konkursowa miała bowiem uzależniać pozytywne zaopiniowania danej oferty od spełnienia przez nią wymogów formalnych. Dokonywanie tego typu ocen nie wynika z żadnego przepisu ustawy, a zatem Wojewoda przyznał, że uchwała tworząca dodatkowe wymogi dla podmiotów nadsyłających oferty, jak również dla samej komisji, jest przekroczeniem zakresu upoważnienia ustawowego. W swoim uzasadnieniu wskazał, że kompetencje komisji mają wyłącznie charakter opiniodawczy, a warunkowanie opiniowania strony merytorycznej ofert od pozytywnego zweryfikowania formalności, nie ma przyczyny.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z 27 stycznia 2025 r. (sygn. PN.4131.33.2025)
