Realizacja przez gminę zadania własnego, rozszerzonego na skutek przyjęcia do wykonania umowy o dofinansowanie projektu, przy wykorzystaniu zatrudnionych pracowników samorządowych może stanowić wystarczającą podstawę do przyjęcia, iż wobec tych pracowników znajdują zastosowanie przepisy ustawy z 2008 r. o pracownikach samorządowych także w odniesieniu do rozszerzonego zakresu zadań.

Realizacja projektu odbywała się w ramach nałożonych na gminę zadań własnych a inicjatywa beneficjenta w zakresie podjęcia działań w celu pozyskania środków unijnych na realizację tych zadań doprowadziła do zwiększenie zakresu zadań wpisujących się w realizację zadania dotyczącego edukacji publicznej, a precyzyjnie rzecz ujmując realizacji obowiązku przygotowania przedszkolnego.

Wykonanie zadań związanych realizacją projektu beneficjent powierzył pracownikom samorządowym, a podpisane umowy doprowadziły jedynie do zwiększenia zakresu obowiązków tychże pracowników samorządowych i nie mogły oznaczać wydzielenia tych obowiązków poza obszar związany z wykonywaniem obowiązków ciążących na pracownikach samorządowych określony w umowie o pracę. Z treści art. 2 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych wynika jednoznacznie, że pracownikiem samorządowym jest osoba zatrudniona w urzędach gmin, jednostkach pomocniczych gmin, gminnych jednostkach budżetowych i samorządowych zakładach budżetowych. Natomiast przepis art. 4 ust. 1 pkt 1,2,3 ustawy o pracownikach samorządowych wyraźnie stanowi, że pracownicy samorządowi są zatrudniani na podstawie wyboru (w urzędzie gminy dotyczy to wójta), powołania (w gminie dotyczy to zastępcy wójta, skarbnika gminy), umowy o pracę (w gminie dotyczy to pozostałych pracowników samorządowych).

Osoby wykonujące obowiązki związane z realizacją projektu nie były "zatrudnione w projekcie", a zwiększony zakres zadań pracowników samorządowych określony został w dodatkowych umowach, które nie stanowiły źródła nawiązania odrębnego stosunku prawnego bowiem charakter i zakres tych obowiązków pozostaje w związku z realizacją zadań własnych gminy. Wskazuje na to także brzmienie samej umowy o dofinansowanie, w której beneficjent zobowiązał się do prowadzenia wyodrębnionej ewidencji wydatków dotyczących projektu, tak aby była możliwa identyfikacja poszczególnych operacji związanych z Projektem.

II GSK 2490/14 - Wyrok NSA

Źródlo: CBOSA