W art. 75 ustawy o działalności leczniczej ustawodawca wskazał wprost organy właściwe do dokonania przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w spółkę kapitałową w zależności od podmiotu tworzącego. W przypadku samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, dla których podmiotem tworzącym jest jednostka samorządu terytorialnego – w myśl art. 75 pkt 2 - organem dokonującym przekształcenia, jest organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego. Tak wynika z wyroku WSA w Olsztynie z 10 marca 2016 r. sygn. II SA/Ol 62/16.
Organ stanowiący powiatu (rada) nie może więc przypisać sobie takich kompetencji, niezależnie od istnienia ogólnego uregulowania, zawartego w art. 12 pkt 8 lit. g ustawy o samorządzie powiatowym. Zasady przekształcania SP ZOZ w spółkę kapitałową zostały bowiem ściśle określone w przepisach art. 70-82 ustawy o działalności leczniczej i nie przewidują uprawnienia do podjęcia przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego (radę gminy, powiatu, albo sejmik), uchwały w przedmiocie przekształcenia samorządowego SP ZOZ.
Sąd wskazał, że ustawa o samorządzie powiatowym jest ogólną ustawą ustrojową, wobec tego, przy realizowaniu ustawowych działań, należy mieć na względzie przepisy prawa materialnego normujące dziedziny, w których jednostki powiatu mają prowadzić działalność. Jeżeli więc konkretny przepis ustawy szczególnej, jaką jest w tym przypadku ustawa o działalności leczniczej, ustala właściwość określonego organu samorządu w sprawie dotyczącej przekształcenia SP ZOZ w spółkę kapitałową, to taki przepis ma zastosowanie przed przepisami ogólnej ustawy ustrojowej.
