58 projektów aktów prawnych z pozytywną opinią, 8 odesłanych na zespoły robocze a jeden na kolejne posiedzenie plenarne oraz odstąpienie od opiniowania dwóch – to bilans ostatniego posiedzenia plenarnego Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.

Spotkanie odbyło się 30 listopada br. w siedzibie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Obradom współprzewodniczyli – Sebastian Chwałek, podsekretarz stanu w resorcie administracji i spraw wewnętrznych oraz Marek Olszewski, przewodniczący Zarządu Związku Gmin Wiejskich RP, wójt gminy Lubicz.

Związek Powiatów Polskich reprezentowali: Edmund Kaczmarek, członek zarządu ZPP, starosta jędrzejowski; Zbigniew Deptuła, członek zarządu ZPP, starosta makowski oraz Grzegorz Kubalski, zastępca dyrektora biura ZPP.

Fundusze dla JST

Spotkanie rozpoczęła Informacja Ministerstwa Rozwoju o stanie wdrażania środków europejskich z perspektywy 2014-2020, ze szczególnym wskazaniem na programy operacyjne, które dotyczą samorządów terytorialnych. Temat ten pojawił się w porządku obrad na wniosek strony samorządowej w związku z doniesieniami medialnymi oskarżającymi samorządy o słabe wykorzystywanie a nawet o bojkotowanie programów unijnych. O wystąpieniu strony rządowej i odpowiedzi samorządowców podczas posiedzenia plenarnego Komisji Wspólnej piszemy w: Jak samorządy wykorzystują eurofundusze.

Kłopotliwe odpady

Na forum KWRiST wrócił problem projektu rozporządzenia w sprawie selektywnej zbiórki odpadów. A to dlatego, że w ocenie samorządowców pomimo wielu sprzeciwów oraz rzetelnych argumentów na ich poparcie, Ministerstwo Środowiska nadal kontynuuje prace nad nim. Jak przypomniał Leszek Świętalski ze Związku Gmin Wiejskich RP, 29 listopada r. na RCL opublikowano jego kolejną wersję, która tym razem nie trafiła do zaopiniowania przez stronę samorządową Komisji a jedynie do resortów, dając im trzy dni na zaopiniowanie. Z uzasadnienia projektu wynika, że otrzymał on negatywną opinię Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego na posiedzeniu w 31 sierpnia 2016 r. Jednakże w wyniku dodatkowych uzgodnień ze stroną samorządową „projekt rozporządzenia został uzupełniony o § 4 ust. 6. Dodanie tego przepisu spowodowało konieczność ponownego przekazania projektu rozporządzenia do uzgodnień międzyresortowych”. W ocenie resortu środowiska ze względu na fakt, że przepis dodany jest wynikiem roboczych uzgodnień ze stroną samorządową, nie ma konieczności przeprowadzania ponownych konsultacji publicznych i opiniowania m.in. z KWRiST.

Z treścią najnowszej wersji rozporządzenia można zapoznać się tutaj.

Jak się jednak okazuje, najnowszy projekt podtrzymuje w większości wcześniejsze propozycje, które spotkały się z krytyką środowisk samorządowych. Tym samym Ministerstwo w większości nie uwzględniło postulatów samorządowców. Wyjątkiem są tylko te dotyczące kolorystyki pojemników. – Proponowane rozwiązania w dalszym ciągu utrzymują niepotrzebny zresztą stan napięcia i sporu, odwracając uwagę od alternatywnych metod rozwiązania problemu, jakim są poziomy recyklingu, który Polska winna osiągnąć – mówił Leszek Świętalski.

Jak zapewniał, opinia publiczna i różnego rodzaju fora, łącznie z Parlamentem są na informowane o bardzo niepokojącej sytuacji w zakresie poziomów recyklingu wieszczących, że m.in., że nie osiągniemy zakładanych poziomów. Przedstawiciel Związku Gmin przypominał, ze Komisja Europejska ostrzega, iż w Polsce jest o 6 punktów procentowych wyższy poziom niż oficjalnie to podaje.

Spór o to czy rozporządzenie w ogóle jest potrzebne nadal dzieli rząd i samorząd. Ten pierwszy utrzymuje konieczność jego wydania. Tymczasem samorząd ostrzega przed skutkami wydania aktu.

- Wystarczy wyobrazić sobie Polskę zastawioną tysiącami kolorowych pojemników. To wywoła konflikty lokalne. Irracjonalna zmiana dobrze funkcjonującego systemu musi wywołać tysiące konfliktów – ostrzegał Marek Olszewski. Strona samorządowa nie traci nadziei, że dojdzie jeszcze do zmian w rozporządzeniu.

Oś nacisku

Strona samorządowa pozytywnie, lecz z uwagami przyjęła przygotowaną przez resort infrastruktury i budownictwa propozycję zasad i kryteriów służących do oceny i weryfikacji wniosków o dofinansowanie ze środków rezerwy subwencji ogólnej powołanej na mocy art. 26 ust. 1 ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, w roku 2017. Uwagi wniosły trzy organizacje samorządowe: ZMP, ZPP i ZGWRP. Dotyczyły one zmiany kolejności kryteriów mającej na celu wzmocnienie współpracy między samorządami. W ocenie wnoszący uwagi wprowadzenie kryterium dotyczącego konstrukcji nawierzchni jezdni zdolnej do przenoszenia dopuszczalnego nacisku pojedynczej osi napędowej pojazdu wynoszącego 115 kN nie powinno być drugim a trzecim.

Mienie państwowe

Strona samorządowa nie wydała opinii w sprawie projektu ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym oraz projektu ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o zasadach zarządzania mieniem państwowym. Projekty te znajdują się już w Sejmie. Stało się tak bez uprzedniego wydania opinii przez KWRiST. Jak przypomniał Marek Olszewski jest to złamanie zasad jakie obowiązują na linii rząd - samorząd. Uwagi będą składane bezpośrednio do Sejmu.

Niepotrzebna centralizacja

Projekt ustawy o zmianie ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej trafi na dwa zespoły robocze: ds. ustrojowych i ds. ochron zdrowia. O tym dlaczego strona samorządowa nie chciała pozytywnie zaopiniować projektu mówił Edmund Kaczmarek, krytykując kolejną próbę centralizacji Więcej na ten temat można przeczytać z wywiadzie ze starostą, który opublikowany jest TUTAJ.

Kwota wolna

Omówiono również skutki zwiększenia od 2017 r. kwoty wolnej od podatku PIT dla samorządów. Obecny na spotkaniu Tomasz Szałowiński, zastępca dyrektora Departamentu Polityki Makroekonomicznej resortu finansów poinformował, że nie jest przewidziana żadna rekompensata utraty dochodów z PIT-u. Szacuje się, że wyniesie ona ogółem 1 mld zł rocznie i będzie solidarnie ponoszona przez budżet państwa i budżety JST. Prawdopodobnie ok. 70 % ubytku poniesie rząd a 30 % samorząd. Temat ten będzie jeszcze bardziej szczegółowo omawiany na zespole ds. finansów. – Planujemy rozmawiać o tym, czy ta rekompensata jest samorządom potrzebna – zapowiadała Zdzisława Wasążnik, dyrektor Departamentu Finansów Samorządu Terytorialnego w resorcie finansów.

Karty zgonu

W ramach wolnych wniosków, Prezydent Bielska – Białej, Jacek Krywult poinformował o otrzymanej od resoru zdrowia informacji dotyczącej prac na uregulowaniem tego, kto wystawia karty zgonu (ustawa o koronerze). Jak się okazuje, regulacja ta ma zacząć obowiązywać dopiero po 1 stycznia 2018 r. W ocenie samorządowca, ustawa ta nie może być przygotowywana tak długo, ponieważ sprawa wystawiania aktów zgonu nagli i generuje coraz więcej problemów. NFZ nie płaci za stwierdzenie aktów zgonu, ponieważ jego zdaniem nie jest to czynność medyczna. W odpowiedzi, Piotr Warczyński, wiceminister zdrowia zapowiedział, że kwestie wystawia kart zgonu będą w grudniu omawiane w ramach prac KWRiST.

Za życiem

Janina Kwiecień, wiceprezes zarządu ZPP, starosta kartuski; Monika Małowiecka, ekspert ZPP, prof. dr hab. Włodzimierz Sawicki reprezentujący Związek Województw RP to osoby, które będą reprezentowały środowisko samorządowe w międzyresortowym zespole do spraw opracowania projektu Rządowego Programu wsparcia dla rodzin Za życiem.

Z porządku obrad na wniosek projektodawców (Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego) zdjęty został projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (UD47).

Kolejne posiedzenie plenarne zaplanowano na 14 grudnia.

Pełna lista projektów, które otrzymały pozytywną opinię:

1. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie zakresu danych udostępnianych podmiotom obowiązanym do przekazywania danych do centralnej ewidencji kierowców,
2. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie zakresu danych udostępnianych podmiotom obowiązanym do przekazywania danych do centralnej ewidencji pojazdów,
3. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie prowadzenia katalogu marek i typów pojazdów homologowanych oraz dopuszczonych do ruchu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej,
4. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyjaśniania niezgodności w danych zgromadzonych w centralnej ewidencji kierowców,
5. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyjaśniania niezgodności w danych zgromadzonych w centralnej ewidencji pojazdów,
6. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie katalogu danych gromadzonych w centralnej ewidencji kierowców,
7. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie katalogu danych gromadzonych w centralnej ewidencji pojazdów,
8. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie zakresu danych udostępnianych w postaci elektronicznej z centralnej ewidencji pojazdów,
9. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzoru wniosku udostępnienie danych z centralnej ewidencji pojazdów,
10. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie rodzaju i zakresu danych udostępnianych z centralnej ewidencji pojazdów,
11. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie zakresu danych udostępnianych w postaci elektronicznej z centralnej ewidencji kierowców,
12. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzoru wniosku o udostępnienie danych z centralnej ewidencji kierowców,
13. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie rodzaju i zakresu danych udostępnianych z centralnej ewidencji kierowców,
14. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie zakresu danych udostępnianych powiatowym zespołom do spraw orzekania o niepełnosprawności,
15. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie wymagań technicznych i jakościowych w zakresie standardów przesyłanych danych do centralnej ewidencji pojazdów,
16. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie wymagań technicznych i jakościowych w zakresie standardów przesyłanych danych do centralnej ewidencji kierowców,
17. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie przekazywania danych pomiędzy centralną ewidencją pojazdów a Ubezpieczeniowym Funduszem Gwarancyjnym,
18. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie wymagań technicznych i jakościowych w zakresie standardów przesyłanych danych do centralnej ewidencji posiadaczy kart parkingowych,
19. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie opłaty za udostępnienie danych z centralnej ewidencji pojazdów,
20. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie opłaty za udostępnienie danych z centralnej ewidencji kierowców,
21. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyjaśniania niezgodności w danych zgromadzonych w centralnej ewidencji posiadaczy kart parkingowych,
22. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie przekazywania staroście informacji o naruszeniach przepisów ruchu drogowego popełnianych przez kierowców,
23. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie opłaty ewidencyjnej stanowiącej przychód Funduszu – Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców,
24. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie przekazywania staroście informacji o naruszeniach przepisów ruchu drogowego przez osoby szkolone w ośrodku szkolenia kierowców,
25. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie przekazywania marszałkowi województwa informacji o naruszeniach przepisów ruchu drogowego przez kierowców, którzy zdali egzamin w wojewódzkim ośrodku ruchu drogowego,
26. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie przekazania kopii wpisów z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego do centralnej ewidencji kierowców,
27. Projekt rozporządzenia Ministra Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu, trybu i terminów przekazania danych do centralnej ewidencji kierowców,
28. Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie zmiany rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach,
29. Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa zmieniającego rozporządzenie w sprawie planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego w zakresie sieci komunikacyjnej w międzywojewódzkich i międzynarodowych przewozach pasażerskich w transporcie kolejowym,
30. Propozycja zasad i kryteriów służących do oceny i weryfikacji wniosków o dofinansowanie ze środków rezerwy subwencji ogólnej powołanej na mocy art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, w roku 2017,
31. Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw,
32. Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska zmieniającego rozporządzenie w sprawie obszarów specjalnej ochrony ptaków,
33. Projekt Sprawozdania z wykonania Krajowego Programu Oczyszczania Ścieków Komunalnych w latach 2014-2015,
34. Projektu rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych,
35. Projekt aktualizacji dokumentu Regionalna Strategia Innowacji Województwa Podkarpackiego na lata 2014-2020 na rzecz inteligentnej specjalizacji (RIS3),
36. Projekt „Strategii Rozwoju Miasta Poznania 2020+”,
37. Projekt rozporządzenia Ministra Rodziny Pracy i Polityki Społecznej w sprawie określenia wzoru sprawozdania przedstawionego przez Centrum Integracji Społecznej,
38. Projekt rozporządzenia Ministra Rodziny Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie domów pomocy społecznej,
39. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie gromadzenia informacji o przypadkach podejrzenia lub stwierdzenia zatrucia produktem biobójczym,
40. Projekt ustawy o zmianie ustawy o refundacji leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych oraz niektórych innych ustaw,
41. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie rodzaju i zakresu świadczeń zapobiegawczych, diagnostycznych, leczniczych i rehabilitacyjnych udzielanych przez pielęgniarkę albo położną samodzielnie bez zlecenia lekarskiego,
42. Projekt ustawy o zmianie ustawy o pobieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narządów,
43. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Narodowego Programu Ochrony Zdrowia Psychicznego,
44. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie sposobu pobierania materiału genetycznego oraz warunków i sposobów jego przechowywania,
45. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie komisji psychiatrycznej do spraw środków zabezpieczających i wykonywania środków zabezpieczających w zakładach psychiatrycznych,
46. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie informacji o zrealizowanych lub podjętych zadaniach z zakresu zdrowia publicznego,
47. Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobów dopełnienia obowiązku doskonalenia zawodowego lekarzy i lekarzy dentystów,
48. Projekt ustawy o zmianie ustawy o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta oraz niektórych innych ustawy,
49. Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od osób fizycznych od niektórych dochodów (przychodów) podatników podatku dochodowego od osób fizycznych,
50. Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od nagród otrzymanych w „Loterii Paragonowej 2 edycja”,
51. Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo – rozwojowego,
52. Projekt rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków uzyskiwania dofinansowania realizacji zadań z zakresu kultury, trybu składania wniosków oraz przekazywania środków z Funduszu Promocji Kultury,
53. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie egzaminu czeladniczego, egzaminu mistrzowskiego oraz egzaminu sprawdzającego przeprowadzanych przez komisje egzaminacyjne izb rzemieślniczych,
54. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2017,
55. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych warunków i sposobu przeprowadzania egzaminu gimnazjalnego i egzaminu maturalnego,
56. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko kuratora oświaty oraz trybu pracy komisji konkursowej,
57. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie stażu adaptacyjnego oraz testu umiejętności  w toku postępowania o uznanie kwalifikacji do wykonywania zawodu nauczyciela,
58. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie świadectw, dyplomów państwowych i innych druków szkolnych.

Na zespoły odesłano:

1. Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych wraz z uzasadnieniem i oceną skutków regulacji
2. Plan Rozwoju Elektromobilności w Polsce (Jeżeli zespół zaopiniuje projekt bez uwag, to będzie to opinia wiążąca. Jeśli nie, trafi na posiedzenie plenarne),
3. Krajowe Ramy Polityki Rozwoju Infrastruktury Paliw Alternatywnych (uwaga jw.).
4. Projekt ustawy o zmianie ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej,
5. Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych,
6. Projekt ustawy o zmianie ustawy o repatriacji oraz o zmianie niektórych innych ustaw,
7. projekt rozporządzenia w sprawie określenia wzoru formularza wniosku o przyznanie świadczenia pieniężnego posiadaczowi Karty Polaka osiedlającemu się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz sposobu przyznawania pomocy,
8. Projekt rozporządzenia w sprawie trybu podziału rezerwy celowej na wypłatę świadczeń pieniężnych dla posiadaczy Karty Polaka.

Na kolejne posiedzenie plenarne trafi:

1. Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach

Bez opinii:

1. Projekt ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym,
2. Projekt ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę  o zasadach zarządzania mieniem państwowym.