18 projektów uzgodnionych, sześć odesłanych na zespoły, które wydadzą wiążące opinie oraz prezentacja na temat Narodowego Instytutu Samorządu Terytorialnego – to bilans ostatniego posiedzenia Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.

Spotkanie odbyło się 30 września br. w siedzibie Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Obradom współprzewodniczyli: Andrzej Halicki, minister administracji i cyfryzacji oraz Jacek Karnowski, prezydent Sopotu, członek zarządu Związku Miast Polskich.

Nagrody za zasługi

Na początku spotkania minister Halicki wręczył Odznaki Honorowe za Zasługi dla Samorządu Terytorialnego. Otrzymali je m.in. Antoni Jankowski, prezes I kadencji ZPP; Cezary Gabryjączyk, były starosta łaski, a obecnie podsekretarz stanu w MSP oraz Grzegorz Kubalski, zastępca dyrektora Biura Związku Powiatów Polskich.

Budujemy przyszłość

Następnie swoje wystąpienie miał Marek Wójcik, pełnomocnik ds. tworzenia Narodowego Instytutu Samorządu Terytorialnego. Instytut ten został powołany do życia zarządzeniem nr 36 Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 3 września 2015 r. w sprawie utworzenia państwowej jednostki budżetowej pod nazwą Narodowy Instytut Samorządu Terytorialnego. Teraz wchodzi w fazę organizacyjną. Ma już swoją siedzibę w Łodzi.

- Wybraliśmy Łódź a nie Warszawę w ramach decentralizacji – tłumaczył Marek Wójcik.– Będzie to jednostka niezależna i badawcza – dodawał.

 Jej zadaniem będzie:

• opracowywanie ekspertyz, opinii oraz ocen dotyczących stanu funkcjonowania samorządu terytorialnego i jego organów;
• opracowywanie koncepcji zmian aktów prawnych dotyczących jst;
• działalność wydawnicza i promocyjna oraz edukacyjna i szkoleniowa, w tym gromadzenie, przetwarzanie i upowszechnianie informacji, wyników badań i prac rozwojowych w zakresie objętym przedmiotem działania Instytutu w formie publikacji, konferencji, sympozjów, seminariów krajowych i zagranicznych;
• wsparcie samorządu terytorialnego w zakresie zarządzania jakością;
• realizacja programów i projektów współfinansowanych ze środków UE;
• popularyzowanie idei rozwoju społeczeństwa obywatelskiego i budowy e-administracji.

Jak tłumaczył Marek Wójcik, Instytut będzie współpracował z organami samorządowymi i rządowymi, organizacjami pozarządowymi, uczelniami i innymi podmiotami krajowymi i zagranicznymi. Jednocześnie zaprosił on przedstawicieli organizacji samorządowych do udziału w radzie programowej oraz do współpracy w kierowaniu Instytutem.

Przepisy przejściowe

Następnie członkowie Komisji zajęli się rozpatrywaniem projektów aktów prawnych. Punktem, który budził uwagi Związku Powiatów Polskich był projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie w sprawie wymagań lokalowych i sanitarnych, jakie musi spełniać lokal, w którym ma być prowadzona placówka wsparcia dziennego. – Cały czas punktem sporu pozostaje okres przejściowy – mówił Grzegorz Kubalski. – Właściwe byłoby wprowadzenie w rozporządzeniu przepisu przejściowego określającego termin dostosowania się do wymogów zawartych w rozporządzeniu placówek wsparcia dziennego utworzonych po 19 września 2014 r. – kontynuował. Dyrektor Kubalski wyjaśnił przy tym, że Związek nie kwestionuje samych wymogów, ale uważa za niezbędne wprowadzenie okresu przejściowego.

W odpowiedzi Olgierd Podgórski, zastępca dyrektora Departamentu Polityki Rodzinnej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej wyjaśnił, że nie ma takiej możliwości legislacyjnej, aby wprowadzić okres przejściowy w tym przypadku. Ponadto w jego ocenie ogólne przepisy są ostrzejsze niż te nowe, zatem nie ma zagrożenia dla funkcjonowania placówek wsparcia dziennego.

Projekt pl.ID

Sporo uwagi poświęcono aktualnej informacji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych nt. funkcjonowania od 1 marca 2015 r. Systemu Rejestrów Państwowych, Projektu pl.ID, którą przedstawiał wiceminister Przemysław Kuna. Z jego wystąpienia wynikało, że projekt funkcjonuje właściwie a stan wykonania doposażenia sięgnął 98 %.

Inaczej widzą to samorządy, które zwracają uwagę na wady oprogramowania i braki sprzętowe.

 – Mamy sygnały z dużych miast, że sprzęt przekazywany jest z opóźnieniem. Są też problemy z oprogramowaniem – podnosił Tomasz Fijołek, zastępca dyrektora Biura Unii Metropolii Polskich.

W odpowiedzi minister Kuna poinformował, że są na realizację tych zadań są zarezerwowane środki. Natomiast Karolina Grenda, dyrektor Departamentu Spraw Obywatelskich w MSW zapowiedziała, że za migrację dokumentów (akt stanu cywilnego) gminy będą otrzymywały dodatkowe środki.

Służba zdrowia

W sprawach różnych Marek Wójcik zgłosił postulat, aby nie opiniować w trybie obiegowym projektu standaryzacji wynagrodzeń dla pielęgniarek. – To są ogromne środki. Czytając wstępne propozycje, które przygotował resort zdrowia stwierdzam z pełną odpowiedzialnością, że dwukrotnie wzrośnie zadłużenie szpitali – prognozował. Dlatego w ocenie Wójcika potrzebna jest poważna i szczegółowa rozmowa w tym temacie. Także Grzegorz Kubalski kwestionuje propozycje resortu. – Naprawdę nie rozumiem filozofii resortu, który najpierw doprowadził do tego, że mamy za mało pielęgniarek a teraz mówi samorządom, że muszą zatrudniać nowe - zauważał.

Wiceminister Cezary Cieślukowski w odpowiedzi zapewnił, że resort jest gotowy do podjęcia dyskusji w tym zakresie.

Pełna lista pozytywnie zaopiniowanych projektów:

• projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem,
• projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju  w sprawie uzyskania uprawnień przez instruktorów i wykładowców, opłat oraz wzorów dokumentów stosowanych w tych sprawach, a także stawek wynagrodzenia członków komisji,
• projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniającego  rozporządzenie w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej, pomocy na usługi doradcze związane z przygotowaniem inwestycji początkowej oraz pomocy na usługi doradcze związane z realizacją inwestycji początkowej przez fundusze rozwoju obszarów miejskich w ramach regionalnych programów operacyjnych przyjętych na lata 2007-2013,
• projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy de minimis przez fundusze rozwoju obszarów miejskich w ramach regionalnych programów operacyjnych,
• projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy ze środków instrumentów inżynierii finansowej w ramach regionalnych programów operacyjnych,
• projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie wzorów sprawozdań odebranych i zebranych odpadach komunalnych, odebranych nieczystościach ciekłych oraz realizacji zadań z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi,
• projekt rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie udzielania pomocy na Otwarte innowacje - wspieranie transferu technologii w ramach Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój 2014-2020,
• projekt Strategii Rozwoju Obszarów Wiejskich Województwa Śląskiego do roku 2030 wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko,
• projekt Subregionalnego Programu Rozwoju do roku 2020 dla Województwa Małopolskiego (Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego),
• projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie w sprawie wymagań lokalowych i sanitarnych, jakie musi spełniać lokal, w którym ma być prowadzona placówka wsparcia dziennego,
• projekt stanowiska Rządu do poselskiego projektu ustawy o ochronie zwierząt oraz niektórych innych ustaw (druk nr 3744),
• projekt rozporządzenia Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej,
• projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań Finansowych oraz o nadzorze publicznym oraz niektórych innych ustaw,
• projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od osób fizycznych od nagród otrzymanych w „ Loterii Paragonowej”,
• projekt rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie dodatkowego wynagradzania pracowników instytucji kultury,
• projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie konkursu na stanowisko dyrektora Centralnej Komisji Egzaminacyjnej i stanowisko dyrektora okręgowej komisji egzaminacyjnej,
• projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu podziału środków na wspieranie doskonalenia zawodowego nauczycieli pomiędzy budżety poszczególnych województw, form doskonalenia zawodowego dofinansowywanych ze środków wyodrębnionych w budżetach organów prowadzących szkoły, wojewodów, ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania oraz szczegółowych kryteriów i trybu przyznawania tych środków,
• projekt rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie rodzaju spraw, w których obowiązek prowadzenia metryki sprawy jest wyłączony.

Na zespoły

Zespoły KWiRST z upoważnieniem do wydania wiążącej opinii rozpatrzą natomiast:

• projekt rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie sposobu udzielania i dokumentowania nieodpłatnej pomocy prawnej,
• projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej zmieniającego rozporządzenie w sprawie komisji dyscyplinarnych dla nauczycieli i trybu postępowania dyscyplinarnego,
• projekt założeń projektu ustawy o ochronie zdrowia psychicznego oraz ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi,
• projekt Informacji o realizacji działań wynikających z Narodowego Programu Ochrony Zdrowia Psychicznego w 2014 r.
• projektu rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie przekazywania informacji o programach polityki zdrowotnej oraz wzoru dokumentu zawierającego te informacje,
• projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi.

Kolejne posiedzenie KWiRST planowane jest na 28 października br.