Wojewoda: W przypadku, gdy rada gminy nie przedstawi zarządowi powiatu propozycji o pozbawieniu drogi gminnej kategorii i wyłączeniu jej z użytkowania, wydana w tej sprawie uchwała pozostaje nieważna.
Wojewoda Wielkopolski stwierdził nieważność uchwały, na mocy której jedna z dróg gminnych miała utracić swoją kategorię. Zamiarem rady gminy było wyłączenie jej z użytkowania na podstawie art. 10 ustawy o drogach publicznych. Analiza przepisu ust. 2 wskazuje, że organem właściwym do przeprowadzenia takiej operacji jest ten sam, który wcześniej nadał tej drodze daną kategorię. Zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje natomiast mocą uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu, o czym stanowi art. 7 ust. 2 wspomnianej ustawy.
Przepisy ustawy pozostawiające możliwość pozbawienia danej kategorii temu samemu organowi prowadzą zatem do wniosku, że wymagane jest działanie symetryczne, czyli takie jak przy nadaniu kategorii. W tej sprawie niemożliwe jest pominięcie zarządu powiatu, do którego kompetencji należy wydanie opinii. Dopiero po zapoznaniu zarządu powiatu z materią i jej zaopiniowaniem, rada gminy może wydać uchwałę. W opisywanej sytuacji stało się to natomiast zbyt wcześnie. Uchwała została wydana pomimo braku opinii zarządu powiatu i jakiegokolwiek dowodu na to, że organ wykonawczy powiatu w ogóle dowiedział się o zamiarach rady gminy. Tymczasem uzyskanie opinii organu na innym szczeblu samorządowej drabiny stanowi w tym przypadku obowiązkową czynność z zakresu współdziałania - i to mimo że opinia zarządu powiatu nie jest dla rady gminy wiążąca.
Treść uchwały musi bezwzględnie odpowiadać przepisom prawa - w tym także wymogom proceduralnym. Naruszenie przepisów odnoszących się do trybu postępowania w danej sprawie, jest traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością podjętego w taki sposób aktu. Niezastosowanie się przez radę gminy do wymogu uzyskania opinii zarządu powiatu w sprawie pozbawienia drogi gminnej kategorii i wyłączenia jej z użytkowania, skutkowały koniecznością wyeliminowania uchwały z obrotu prawnego, co Wojewoda uczynił.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z 26 września 2025 r. (sygn. NP-II.4131.1.198.2025.9)
