Wojewoda: likwidacja instytucji kultury nie stanowi aktu prawa miejscowego, w związku z czym nie podlega publikacji w dzienniku urzędowym.
Wojewoda Mazowiecki przyjrzał się uchwale przyjętej w sprawie zamiaru likwidacji samorządowej instytucji kultury, która w założeniu twórców miała wejść w życie po upływie 14 dni od dnia publikacji jej treści w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Taki przepis w treści uchwały co do zasady stanowi standard, bowiem informacja o wejściu aktu prawa w życie jest wymagana mocą zasad techniki prawodawczej. Z kolei samo opublikowanie uchwały w oficjalnym, urzędowym publikatorze, stanowi konstytucyjny warunek obowiązywania takiego prawa. Czy jednak uchwała w takiej sprawie jest aktem prawa miejscowego podlegającym takim wymaganiom? W ocenie Wojewody - nie.
Podstawę prawną dla likwidacji ośrodka kultury stanowił art. 22 ust. 2 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, w świetle którego organizator (jednostka samorządu terytorialnego) jest zobowiązana poinformować o zamiarze i przyczynach likwidacji jednostki z sześciomiesięcznym wyprzedzeniem liczonym do dnia wydania aktu o likwidacji. Akt tego rodzaju (co wynika z ugruntowanego orzecznictwa) nie jest jednak aktem przesądzającym o prawach i obowiązkach podmiotów tworzących wspólnotę samorządową, ani nie zawiera norm o charakterze abstrakcyjnym i generalnym, co w przypadku aktów prawa miejscowego byłoby naturalnym porządkiem. Uchwała taka jak opisywana, ma jedynie charakter aktu wewnętrznego (przy czym tego pojęcia nie można utożsamiać z pojęciem prawa miejscowego, które są aktami obowiązującymi powszechnie - tyle, że na ograniczonym obszarze).
Mając to na względzie, Wojewoda uznał że uchwała w tej sprawie nie jest aktem prawa miejscowego, a zatem zawarta w jej treści wzmianka o ogłoszeniu w dzienniku urzędowym, została tam umieszczona bezpodstawnie. W świetle przywołanego orzecznictwa, jest to istotne naruszenie prawa, przez co Wojewoda postanowił o nieważności uchwały w tej części, w której uzależniono jej obowiązywanie od ogłoszenia.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z 16 stycznia 2025 r. (sygn. WP-O.4131.1.2025)
