O przedmiocie działalności gminnej instytucji kultury decyduje organ stanowiący gminy w drodze nadanego przez siebie statutu tej jednostki. Należy podkreślić, iż regulacje zawarte w statucie powinny być jasne, czytelne i przejrzyste, a przy tym kompleksowe i wyczerpujące.

Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym uznał uchwałę Rady Gminy za niezgodną z prawem. Stwierdził, że złamano art. 2 Konstytucji, czyli zasadę demokratycznego państwa prawnego. Według niej przepisy winny być klarowne i zrozumiałe dla adresatów, którzy od racjonalnego ustawodawcy mogą oczekiwać stanowienia norm niebudzących wątpliwości. Wynika z tego, że tekst prawny powinien być skonstruowany poprawnie z punktu widzenia językowego i logicznego. Naruszeniem Konstytucji jest stanowienie przepisów niejasnych, wieloznacznych, które nie pozwalają obywatelowi na przewidzenie konsekwencji prawnych jego zachowań.

W jednym z przepisów Rada Gminy wymieniła zadania Ośrodka Kultury uprzedzając je zwrotem „Do działań Ośrodka należy prowadzenie działalności kulturalnej w szczególności: …” – tym samym stworzyła otwarty katalog zadań Ośrodka, co oznacza, że możliwe jest realizowanie przez tę instytucję innych zadań nieprzewidzianych w uchwale.

Organ nadzoru wskazał, że określenie przedmiotu działania instytucji kultury to jedne z najistotniejszych postanowień statutu, dlatego też elementy powinny być określone precyzyjnie. Zwrot „w szczególności” powoduje niejasność i nieprecyzyjność uchwały oraz może prowadzić do powiększenia przedmiotu działalności kulturalnej ośrodka bez uprzedniej zmiany statutu w powyższym zakresie. Byłoby to niezgodne z podstawowymi zasadami konstytucyjnymi oraz regułami techniki prawodawczej.

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NPII.4131.1.133.2022 WOJEWODY ŚLĄSKIEGO z dnia 4 lutego 2022 r. Dziennik Urzędowy Województwa Śląskiego, Poz. 932