Wojewoda Podlaski, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, podkreślił szczególny charakter uchwały w sprawie przystąpienia do opracowania strategii rozwoju powiatu. W rozstrzygnięciu nadzorczym wskazał, że uchwała tego typu stanowi akt prawa miejscowego, z czym wiążą się pewne dodatkowe wymogi.
W rozstrzygnięciu nadzorczym poświęconym uchwale rady powiatu w sprawie przystąpienia do opracowania lokalnej strategii rozwoju, a także określenia szczegółowego trybu i harmonogramu prac nad projektem, Wojewoda zwrócił uwagę na szczególne wymogi związane z publikacją aktu tego typu. Zapis o wejściu w życie uchwały z dniem jej podjęcia został uznany za naruszający prawo, co miało związek z charakterem samej uchwały, jako aktu prawa miejscowego. Wojewoda powołał się w tym miejscu na wyrok NSA z 14 grudnia 2022 r. (sygn. III OSK 7161/21), w którym podkreślono, że uchwała w sprawie przygotowania strategii zawiera przepisy generalne i abstrakcyjne, a także realizuje prawo do konsultacji, wobec czego stanowi akt prawa miejscowego. Uwagę zwraca w tym kontekście szczególnie wynikający z art. 6 ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju porządek konsultowania projektów strategii rozwoju ponadlokalnego. Umieszczony w przepisie katalog podmiotów uprawnionych do udziału w konsultacjach jest katalogiem otwartym. Przemawia to za adresowaniem uchwały do nieograniczonego grona adresatów, wśród których każdy może wyrazić swoje stanowisko. To mechanizm charakterystyczny dla aktów prawa miejscowego.
Kwalifikacja danej uchwały jako aktu prawa miejscowego, a zatem źródła prawa powszechnie obowiązującego, przekłada się na obowiązek publikacji w oficjalnym wojewódzkim dzienniku urzędowym. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych akty zawierające przepisy powszechnie obowiązujące wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że określony zostanie dłuższy termin. Zgodnie z art. 13 ust. 2 tej samej ustawy miejscem publikacji aktów prawa miejscowego wydawanych przez organy powiatów, gmin i województw jest dziennik urzędowy danego województwa. W sytuacji nieogłoszenia takiej uchwały w odpowiedni sposób uchwała nie może wywołać zamierzonych w niej skutków prawnych.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego z 20 lipca 2026 r. (sygn. NK-II.4131.139.2026.MWM)
