W środę, 15 lipca, odbyło się posiedzenie Zespołu ds. Administracji Publicznej i Bezpieczeństwa Obywateli Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. W czasie obrad podjęto tematy zgłoszone przez Związek Powiatów Polskich, rozmawiano na temat transkrypcji aktów małżeństwa par jednopłciowych, a także zarekomendowano opinię do projektu rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie wysokości kwoty bazowej w 2027 r.

Z inicjatywy ZPP

Na wniosek Związku Powiatów Polskich podjęta została dyskusja na temat potrzeby wypracowania modelu współpracy lokalnych organów ochrony ludności z organizacjami społecznymi w ramach budowania lokalnych systemów ochrony ludności.

Temat był już omawiany podczas czerwcowego posiedzenia Zespołu i dotyczy wspólnego wystąpienia Związku Powiatów Polskich wraz ze Związkiem Miast Polskich oraz Biurem Koordynacji Sieci Mapuj Pomoc z inicjatywą rozpoczęcia moderowanego i koordynowanego procesu o charakterze pilotażu w kilku wybranych powiatach wraz z samorządami miast centralnych i gminami wchodzącymi w skład tych powiatów. Rezultatem współpracy i prowadzonego pilotażu miałoby być wypracowanie uniwersalnego modelu systemowej kooperacji organu ochrony ludności (wójt, burmistrz) z lokalnymi organizacjami społecznymi. Model ten miałby uzupełnić działania podejmowane już przez MSWiA w zakresie wyposażenia społeczności lokalnych w wiedzę i umiejętności radzenia sobie w sytuacjach zagrożenia oraz określać wzorce i procedury postępowania w zakresie: identyfikacji i mapowania organizacji społecznych działających na terenie gminy i powiatu, oceny potencjału organizacji oraz przydatności do pełnienia określonych ról w lokalnym systemie ochrony ludności, formułowania porozumień organów ochrony ludności z organizacjami społecznymi, definiowania ról organizacji i ich zadań, zasad komunikacji i organizacji trybu współpracy oraz informowania mieszkańców o roli i zadaniach realizowanych przez organizacje społeczne.

W czasie posiedzenia Wojciech Rybacki z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji zapewnił, że postulat zostanie uwzględniony w nowej wersji Programu.

– Mamy obszar zadania: personel ochrony ludności. W nim jest podobszar: system ochrony ludności. Jako jedno zadanie wpisano: programy pilotażowe w zakresie określania procedur identyfikacji, mapowania, oceny potencjału i opracowania zasad komunikacji dla organizacji społecznych – mówił.

Resort zadeklarował przesłanie stronie samorządowej nowej wersji projektu, uwzględniającej pilotaż.

Na wniosek Związku Powiatów Polskich podjęto również temat kontroli prowadzonych przez Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego w związku z otrzymanym przez Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego raportem końcowym Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) z dnia 13 sierpnia 2025 r., po zamknięciu dochodzenia nr OC/2022/0255/A3. ZPP dąży do zmiany art. 207 ustawy o finansach publicznych poprzez dodanie przesłanki, która prowadziłaby do bezprzedmiotowości postepowania w sprawie nieprawidłowego wykorzystania środków europejskich w przypadku działania niezawinionego przez beneficjenta.

Zespół zdecydował, że temat zostanie skierowany na posiedzenie Zespołu ds. Systemu Finansów Publicznych, zaplanowane na 20 lipca, a w razie braku obecności właściwych przedstawicieli resortów problem zostanie poruszony na posiedzeniu plenarnym KWRiST. Ponadto podjęta zostanie próba pilnego zwołania posiedzenia Zespołu ds. Międzynarodowych Unii Europejskiej i Polityki Regionalnej.

Kwota bazowa

Zespół zarekomendował negatywną opinię do projektu rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie wysokości kwoty bazowej w 2027 r. W projekcie Ministerstwo Sprawiedliwości zaproponowało wzrost kwoty bazowej na rok 2027 o 177 zł, czyli o 2,8% w porównaniu do kwoty ustalonej na rok 2026.

ZPP, zgłaszając uwagi do projektu zarówno w ramach konsultacji publicznych, jak i prac KWRiST, negatywnie ocenił taką skalę wzrostu. Jak podkreśla organizacja, zmiana ta kompensuje jedynie planowany wskaźnik inflacji na rok 2027. Jest to natomiast wzrost niższy niż planowany na poziomie 3% wzrost wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej.

W czasie posiedzenia organizacja ponownie poprosiła resort sprawiedliwości o wskazanie metodologii ustalania kwoty bazowej, służącej wyliczeniu dotacji oraz o przedstawienie informacji na temat danych i argumentów przedkładanych do Ministerstwa Finansów w celu wykazania konieczności zwiększenia kwoty bazowej/ustawowego limitu.

– Dajemy państwu w ręce nasze analizy, które potwierdzają jednoznacznie, dlaczego ta kwota jest niedoszacowana. I nie rozumiemy, dlaczego dalej nic się w tym kierunku nie dzieje, żeby dostosować ją do rzeczywistych kosztów funkcjonowania tego systemu – mówiła mec. Katarzyna Liszka-Michałka ze Związku Powiatów Polskich.

Resort sprawiedliwości nie udzielił merytorycznej odpowiedzi na uwagę dotyczącą wskazania mechanizmu ustalenia kwoty bazowej służącej wyliczeniu wysokości dotacji. Dodatkowo, argumentował wysokość kwoty limitem i ograniczeniami finansowymi stawianymi przez Ministerstwo Finansów.

Małżeństwa par jednopłciowych

Na wniosek strony samorządowej podjęta została dyskusja na temat wdrażania rozporządzenia Ministra Cyfryzacji z dnia 22 maja 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzorów dokumentów wydawanych z zakresu rejestracji stanu cywilnego.

8 czerwca Stowarzyszenie Urzędników Stanu Cywilnego Rzeczypospolitej Polskiej wystosowało list do Wiceprezesa Rady Ministrów i Ministra Cyfryzacji Krzysztofa Gawkowskiego oraz Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Marcina Kierwińskiego                 w związku z licznymi wątpliwościami kierowników urzędów stanu cywilnego dotyczących transkrypcji aktów małżeństwa par jednopłciowych.

– To, na czym nam zależy, to jasne wytyczne dla kierowników urzędów stanu cywilnego, jak powinni postępować w przypadku transkrypcji. Z moich rozmów z kierownikami, a przeprowadzam ich tygodniowo kilkadziesiąt, wynika, że część kierowników będzie transkrybowała te akty po wejściu w życie rozporządzenia, a część nadal nie. Nadal będzie odmawiała i czekała na wyroki sądów. To rodzi zamieszanie w skali kraju (…); naszym celem nie jest tutaj wytykanie nikomu błędów, bo to wszystko dla wszystkich z nas chyba dość szybko się dzieje, ale przede wszystkim próba znalezienia rozwiązania, które by ujednoliciło praktykę w skali całego kraju, a jednocześnie pozbawiło kierowników, raz, wątpliwości, a dwa, obaw przed odpowiedzialnością karną, jaką są przez różne organizacje niestety straszeni – mówił w czasie spotkania Rafał Bednarz, reprezentujący Urząd Stanu Cywilnego w Częstochowie, jak również Stowarzyszenie Urzędników Stanu Cywilnego.

Zespół ustalił, że 20 lipca zorganizowane zostanie spotkanie robocze kierowników USC z przedstawicielami Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwa Cyfryzacji oraz resortu sprawiedliwości w celu wyjaśnienia wszystkich wątpliwości.