Wojewoda: jeśli oznaczenie daty wejścia w życie uchwały może wprowadzać w błąd, pociąga to za sobą nieważność aktu w tej części, w której "wątpliwa" data została umieszczona.
Wojewoda Pomorski wypowiedział się w przedmiocie uchwały jednej z gmin w sprawie zaliczenia biegnącej na jej terenie drogi do kategorii dróg publicznych oraz ustalenia jej przebiegu. Uchwała ta została przyjęta na podstawie ustawy o samorządzie gminnym, która pozostawiła właściwości tej jednostki samorządu terytorialnego stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy, a także ustawy o drogach publicznych, która wśród takich spraw wskazuje możliwość zaliczania dróg do kategorii gminnej.
Jak wynika z treści rozstrzygnięcia, uchwała była co do meritum zgodna ze stawianymi jej wymaganiami. Problem wiązał się natomiast z oznaczeniem czasu wejścia jej w życie. Jak wynikało z poddawanej nadzorowi uchwały, jej postanowienia miały wejść w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, lecz oprócz tej wzmianki, rada gminy w jednym z przepisów zawarła oznaczenie "z mocą obowiązującą od 1 stycznia" - przy czym do Nowego Roku pozostało więcej niż 14 dni... Jako że sformułowania "wchodzi w życie" i "z mocą obowiązującą" są określeniami synonimicznymi, Wojewoda dostrzegł w treści uchwały oczywistą sprzeczność.
Organ nadzoru zauważył, że przestrzeganie przez organy zasad poprawnej legislacji, wśród których znajduje się m.in. obowiązek formułowania przepisów w sposób spójny i niebudzący wątpliwości m.in. co do terminu wejścia danego aktu w życie. Naruszenie takich obowiązków godzi w zasadę demokratycznego państwa prawnego wyrażoną w art. 2 Konstytucji, jak również wyrażoną w art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych zasadę wchodzenia aktów w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, o ile nie zostanie wyznaczony termin dłuższy.
Taka wewnętrzna sprzeczność została uznana za istotne naruszenie prawa, w związku z którym Wojewoda stwierdził nieważność uchwały w części, w której czas początku obowiązywania uchwały został przedstawiony w sposób niekonsekwentny.
Rozstrzygnięcie Nadzorcze Wojewody Pomorskiego z 6 listopada 2024 r. (sygn. PN-II.4131.92.2024.AK)
