Brak jest podstawy prawnej do utworzenia funkcji społecznego asystenta radnego i powołania osoby na to stanowisko przez radnego na czas sprawowania mandatu, jak też uczestniczenia asystenta w pracach radnego – stwierdził Wojewoda Podlaski w niedawnym rozstrzygnięciu nadzorczym.
Czego dotyczyła kontrolowana uchwała?
Rada miasta podjęła uchwałę w sprawie powołania społecznych asystentów radnych tej rady. Podstawę prawną podjętego aktu stanowił art. 5b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
W uchwale uregulowano m.in., że:
- radny może powołać asystenta, który będzie wspierał jego działalność,
- asystent pełni swoją funkcję dobrowolnie i nieodpłatnie,
- asystent ma prawo do uczestniczenia w pracach radnego związanych z wykonywaniem mandatu,
- radny może w każdym czasie odwołać swojego asystenta, o czym niezwłocznie informuje na piśmie przewodniczącego rady,
- prowadzenie rejestru asystentów powierza się referatowi obsługi burmistrza i rady miasta.
Uchwała istotnie narusza prawo, bowiem…
… jej treść nie znajduje właściwej delegacji ustawowej, co oznacza, że została podjęta bez podstawy prawnej.
Wojewoda wprost wskazał, że na mocy art. 5b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gmina powinna podejmować działania na rzecz wspierania i upowszechniania idei samorządowej wśród mieszkańców gminy angażując ją w sprawie dla niej istotnej, w tym zwłaszcza wśród młodzieży.
Przepis ten nie daje radzie kompetencji do powoływania społecznych asystentów radnych. Art. 5b ust. 1 ww. ustawy wskazuje na postulat popularyzacji wśród społeczności gminnej zagadnień samorządowych oraz podejmowania działań mających na celu przybliżanie i zaangażowanie młodzieży w sprawie istotnej dla społeczności lokalnej.
Przewidzianą dla tego celu formą jest możliwość utworzenia młodzieżowej rady gminy (art. 5 ust. 2 i 3 ustawy o samorządzie gminnym).
Oznacza to, że brak jest w przepisach obowiązującego prawa podstaw do tworzenia „funkcji” społecznego współpracownika, czy też asystenta społecznego radnego oraz określania zasad jego działania.
W konsekwencji wojewoda stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego z 27.09.2023 r., znak: NK-II.4131.195.2023.PB
Źródło: puw.bip.gov.pl
