Brak oszacowania skutków finansowych regulacji związanych m.in. ze zmianą sposobu udostępnienia kanałów technologicznych i ustalenia opłat oraz niewskazanie źródeł finansowania nowego zadania starostów - rozstrzygania sporów pomiędzy przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi a operatorami sieci to główne zastrzeżenia ekspertów ZPP.
Ministerstwo Cyfryzacji przygotowało projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw, czyli tzw. megaustawę. Pisaliśmy już o tym, przedstawiając stanowisko Związku Powiatów Polskich tutaj.
Projekt w obecnym brzmieniu zawiera rozwiązania wprowadzone w uzgodnieniu z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego i otrzymał pozytywną opinię zespołu do spraw społeczeństwa informacyjnego KWRiST.
Jednakże przesłany do Sejmu projekt nie zawiera bardzo istotnych regulacji uzgodnionych ze stroną samorządową KWRiST w toku posiedzeń zespołu ds. społeczeństwa informacyjnego. Chodzi o takie regulacje, od uwzględnienia których uzależniona była pozytywna opinia zespołu. Pismem z 30 marca br. Ludwik Węgrzyn, prezes Zarządu ZPP, starosta bocheński informuje o tym Andrzeja Maciejewskiego, przewodniczącego sejmowej Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej.
- Przedłożony projekt zawiera rozwiązania, które uszczuplą budżety samorządów poprzez nałożenie na nie istotnej ilości nowych obowiązków bez zapewnienia środków na ich realizację, a w konsekwencji zmuszą jednostki samorządu terytorialnego do ponoszenia kosztów związanych z realizacją sieci szerokopasmowych ze środków własnych - zauważa Ludwik Węgrzyn. Jak przypomina, projektodawcy jednoznacznie wskazują, że skutkiem wejścia w życie wyżej wymienionych aktów prawnych będzie znaczny wzrost ilości obowiązków po stronie zarządców dróg, jednostek samorządu terytorialnego oraz starostów. Ponadto, zgodnie z OSR, wdrożenie proponowanych zmian dotyczących naliczania i pobierania opłat należnych JST niewątpliwie będzie miało negatywny wpływ na sektor finansów samorządowych.- Autorzy projektu nie podjęli jakiejkolwiek próby oszacowania kosztów, jakie poniosą samorządy w związku z obowiązywaniem ustawy w zaprezentowanym kształcie. Projektodawcy ograniczyli się do zdawkowego stwierdzenia, że wysokość kosztów, jakie poniosą samorządy „nie jest możliwa do określenia” – podnosi Ludwik Węgrzyn.
Na posiedzeniu zespołu ds. społeczeństwa informacyjnego KWRiST minister cyfryzacji zobowiązał się do wprowadzenia do projektu ustawy zapisu zobowiązującego go do monitorowania skutków wdrożenia ustawy dla finansów JST. Jednak projekt przedłożony w Sejmie nie zawiera takich postanowień. Dlatego ZPP w liście do przewodniczącego Maciejewskiego przedstawia propozycję stosownych zapisów w megaustawie.
Wątpliwości ZPP budzi też nowe zadanie dla starostów, czyli rozstrzyganie sporów pomiędzy przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi a operatorami sieci. A to dlatego, że w ślad za nim nie idzie wskazanie źródeł finansowania tego działania.
- Podczas rozmów prowadzonych przez przedstawicieli ZPP z przedstawicielami Ministerstwa Cyfryzacji w ramach KWRiST, strony samorządowa i rządowa uzgodniły, że do projektu wprowadzony zostanie przepis umożliwiający obciążenie pełnymi kosztami postępowania tej strony, której stanowisko w sporze zostanie uznane za niezasadne. Uzgodnione rozwiązanie miało nie tylko zapewnić środki na pokrycie kosztów rozstrzygnięcia sporu, lecz przede wszystkim skłonić operatorów sieci i przedsiębiorców telekomunikacyjnych do sprawnego wyjaśniania nieporozumień bez nieuzasadnionego angażowania organów administracji publicznej – przypomina Ludwik Węgrzyn. Z tego względu i tu ZPP przygotowało propozycję stosownych postanowień, zaprezentowaną w piśmie do szefa Komisji Samorządu Terytorialnego.
Pierwsze czytanie projektu mega ustawy już za nami. Odbyło się 30 marca podczas posiedzenia połączonych Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Infrastruktury. Wzięli w nim udział przedstawiciele ZPP, zgłaszając opisane uwagi. Piszemy o tym tutaj.
