Wiele samorządów rozpoczęło już wstępne analizy dotyczące projektowania przedsięwzięć, na które będą chciały pozyskać dofinansowanie unijne. Często projekty mogą być bardzo dużym obciążeniem dla budżetu samorządu, istnieją jednak możliwości, które pomogą w wymierny sposób w realizacji zadań. Wymagają one jednak gruntownych przygotowań i dużej ilości czasu.
Projekty w ramach partnerstwa zakładają z natury rzeczy ścisłą współpracę pomiędzy podmiotem komercyjnym, a podmiotem publicznym, dodatkowo mogą być one wspierane w ramach funduszy zewnętrznych, a konkretnie funduszy unijnych. Projekty takie określane są mianem projektów hybrydowych.
W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady UE nr 1303/2013 z 17 grudnia 2013 określona została definicja PPP oraz wskazane zostały w odrębnym rozdziale zagadnienia związane z tego typu dofinasowaniem.
Warto zauważyć, że beneficjentami zgodnie z w/w regulacją mogą być podmioty prywatne, jak i publiczne. Wszystko zależy od konstrukcji wzajemnych praw i obowiązków stron. To podmiot publiczny decyduje czy obowiązki i prawa beneficjenta przekazuje na rzecz partnera czy nie. Przekazanie takie może generować zarówno korzyści jak i negatywne konsekwencje. Jeżeli partner prywatny nie radzi sobie z inwestycją dochodzi do sytuacji, w której zagrożona jest trwałość projektu. Zgodnie z prezentowanymi regulacjami istnieje możliwość zmiany podmiotowej beneficjenta prywatnego bez skutków dla zasady trwałości projektu. Kwalifikowalność wydatków co do zasady ustala się na podstawie przepisów krajowych, co jest dobrym rozwiązaniem nie wprowadzającym kolejnych wytycznych w tym zakresie. Dotacje i pomoc zwrotna mogą przyjąć następujące formy:
- zwrotu kosztów kwalifikowalnych, które zostały rzeczywiście poniesione i zapłacone wraz w stosownych przypadkach, z wkładami rzeczowymi i amortyzacją.
- standardowych stawek jednostkowych kwot ryczałtowych nieprzekraczających 100 000 EUR wkładu publicznego
- finansowania w oparciu o stawki ryczałtowe, obliczonego przez zastosowanie wartości procentowej o jednej lub kilku kategoriach kosztów.
Należy pamiętać, że odpowiednia forma może być zastrzeżona w ramach konkretnego programu dotacyjnego.
Projekty hybrydowe mają być ułatwieniem dla samorządów, które to borykają się z trudnościami w otrzymaniu kredytów czy pożyczek. Należy pamiętać, że najważniejszym w zakresie projektów PPP jest dobrze przygotowana dokumentacja ekonomiczna oraz prawna. Jednak nie wszystko jest idealne od momentu ogłoszenia do momentu rozpoczęcia budowy, czas często liczony jest w miesiącach, a nawet latach….
