23 grudnia br. Prezydent RP podpisał ustawę z dnia 8 listopada 2013 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw. Podstawowym celem ustawy jest wprowadzenie do polskiego systemu prawnego tzw. stabilizującej reguły wydatkowej, która zastąpić ma zawieszoną obecnie tzw. tymczasową regułę wydatkową. Zmiany w zakresie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 i 938) dotyczą również konstrukcji Wieloletniego Planu Finansowego Państwa (WPFP) oraz gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego.
Stabilizująca reguła wydatkowa została wprowadzona poprzez zastapienie tzw. dyscyplinującej reguły wydatkowej (reguły tymczasowej) oraz uchylenie przepisów przewidujących restrykcję polegającą na ograniczeniu możliwości przyjmowania przez Radę Ministrów projektów ustaw, których efektem mogło być zmniejszenie dochodów sektora finansów publicznych. Nowa reguła wydatkowa w założeniu ma mieć charakter antycykliczny co w największym uproszczeniu oznacza, że w okresie dobrej koniunktury wydatki mają rosnąć wolniej niż PKB, zaś w okresie spowolnienia gospodarczego szybciej.
Celem nowelizacji przepisów dotyczących zakresu przedmiotowego WPFP jest dostosowanie przepisów krajowych do norm zawartych w aktach prawa unijnego oraz zapewnienie spójności regulacji dotyczących tego planu z nową, numeryczną regułą fiskalną. W myśl znowelizowanych przepisów WPFP składa się z dwóch podstawowych elementów. Po pierwsze, zawiera Program Konwergencji, po drugie, określa cele wraz z miernikami stopnia ich realizacji, w układzie obejmującym główne funkcje państwa.
W sferze gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego nowelizacja określa przesłanki uruchomienia oraz zakres programu postępowania naprawczego, a także rolę regionalnej izby obrachunkowej oraz uprawnienia i obowiązki organów jednostek samorządu terytorialnego w okresie realizacji tego programu. Przewiduje również złagodzenie ograniczeń w zakresie uchwalania budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
Ponadto ustawa wprowadza zmiany do następujących aktów prawnych: ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113), ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 931, z późn. zm.), ustawy z dnia 17 lipca 1998 r. o pożyczkach i kredytach studenckich (Dz. U. Nr 108, poz. 675, z późn. zm.), ustawy z dnia 28 października 2002 r. o Funduszu Żeglugi Śródlądowej i Funduszy Rezerwowym (Dz. U. Nr 199, poz. 1672), ustawy z dnia 5 grudnia 2002 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów mieszkaniowych o stałej stopie procentowej (Dz. U. Nr 230, poz. 1922, z późn. zm.), ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw (Dz. U. Nr 188, poz. 1840 z późn. zm.), ustawy z dnia 27 sierpnia o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.), ustawy z dnia 4 marca 2005 r. o Krajowym Funduszu Kapitałowym (Dz. U. Nr 57, poz. 491, z późn. zm.), ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o Funduszu Kolejowym (Dz. U. z 2006 r. Nr 12, poz. 61, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów (Dz. U. Nr 233, poz. 1495 z późn. zm.).
Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem zawieszonych na rok 2013 przepisów dotyczących progów ostrożnościowych oraz tymczasowej reguły wydatkowej, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2014 r.
Źródło: KPRP
