WSA: Interpelacja radnego, podobnie jak odpowiedź starosty, nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej, wobec czego skarga na bezczynność starosty w tym obszarze nie może trafić na wokandę sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę radnego powiatu dotyczącą bezczynności starosty i nieudzielenia odpowiedzi na zadane przez skarżącego pytanie. Powołując się na przepis art. 21 ust. 13 ustawy o samorządzie powiatowym, zażądał zobowiązania starosty do niezwłocznego przedstawienia oczekiwanej odpowiedzi w Biuletynie Informacji Publicznej, a ponadto wniósł o zasądzenie od niego kosztów postępowania. Sama interpelacja dotyczyła - wg. zapewnień radnego - informacji o terminach spotkań z przedstawicielami gmin w sprawie dróg powiatowych. Odpowiedź tymczasem - ogólna i powtarzająca wcześniej wyrażone stanowisko.

Przyczyną odrzucenia skargi była niewłaściwość sądu administracyjnego. Badanie tej właściwości przez sądy administracyjne jest czynnością wykonywaną z urzędu, a niespełnienie przesłanek określonych w art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - wyklucza zajęcie się sprawą. Odnosząc się do przepisów art. 21 ust. 2a i ust. 13 u.s.p., z których wynika prawo radnego do pozyskiwania informacji i materiałów potrzebnych do wykonywania mandatu, a także obowiązek udzielania odpowiedzi poprzez niezwłoczną publikację w BIP, Sąd stwierdził, że nie są to czynności zaliczane do tych z zakresu administracji publicznej. Pojęcie to ma natomiast kluczowe znaczenie. W zakresie właściwości sądów administracyjnych znajdują się te akty lub czynności, które zawierają w sobie element tzw. władztwa administracyjnego. Oznacza to, że sprawa rozpatrywana przez sąd administracyjny musi mieć postać jednostronnego przesądzenia przez organ administracji publicznej o uprawnieniu lub obowiązku, w sposób jednostronnie wiążący adresata takiego aktu. Złożenie interpelacji i odpowiedź na nią nie mają takiej formy. Zasady postępowania w takiej sprawie określają przepisy art. 21 u.s.p., przy czym wspomniany w tym artykule termin udzielenia odpowiedzi przez starostę ma charakter instrukcyjny - prawo nie przewiduje żadnej sankcji za jego przekroczenie.

Skarga na bezczynność jest natomiast dopuszczalna tylko w przypadku, gdy istnieje przepis zobowiązujący organ do wydania jakiegoś aktu czy czynności, natomiast kontrola sądu ma postać sprawdzenia, czy dana sprawa podlega załatwieniu w drodze aktu administracyjnego lub czynności z zakresu administracji publicznej. Skoro zaś tego rodzaju przesłanki nie istnieją - skarga, o której mowa, nie mogła zostać rozpoznana.'

Postanowienie WSA w Gliwicach z 15 września 2025 r. (sygn. III SAB/Gl 225/25)

Źródło: CBOSA