Rządowy projekt nowelizacji ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 dotarł do Sejmu. W najbliższy wtorek 4 lipca zajmą się nim na połączonym posiedzeniu posłowie z dwóch komisji: ds. UE oraz ds. samorządu terytorialnego i polityki regionalnej. A na najbliższym posiedzeniu plenarnym w dniach 5-7 lipca ustawa ma być przyjęta przez posłów.
Sejmowy druk projektu nosi nr 1636, można go znaleźć tutaj. Ostatni raz pisaliśmy o tym projekcie tutaj, omawiając najważniejsze z przewidzianych zmian. Od tego czasu pojawiła się kolejna wersja nowelizacji z 11 maja. W trakcie konsultacji trwała ożywiona wymiana uwag, głównie na linii marszałkowie - resort rozwoju. Z odpowiedzi udzielanych przez ministerstwo widać było, że resort zostanie przy swoim zdaniu.
Najbardziej kontrowersyjne kwestie, krytykowane od początku przez przedstawicieli urzędów marszałkowskich, dotyczą: wprowadzenia wojewody do systemu wdrażania programów operacyjnych, likwidacji wytycznych programowych (pozostaną tylko ogólne, wydawane przez ministerstwo) oraz dopuszczenia poprawiania projektów przez komisję oceny.
Po co wojewodowie w systemie?
Co do wprowadzenia wojewody do systemu wdrażania programów resort rozwoju wskazał, iż postulat ten zgłosiło ministerstwo administracji. Argumentowano przy tym, że wprowadzenie wojewody nie narusza samodzielności zarządów województw. Rola wojewody, jako obserwatora w pracach komisji oceniającej projekty i w komitecie monitorującym program operacyjny, jakoby "nie ingeruje w uprawnienia instytucji zarządzającej programem". W odpowiedzi na uwagi marszałków resort rozwoju nie podał żadnego merytorycznego argumentu za udziałem wojewodów. Napisano jedynie, że ma to służyć "wsparciu realizacji zadań koordynacyjnych przez państwo członkowskie w zakresie desygnacji, którym jest minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego". Trzeba przyznać, że to enigmatyczne wyjaśnienie sprawia wrażenie wymuszonego.
Czy poprawianie projektu przez oceniających, to dobry pomysł?
W art. 45 ust. 3 ustawy dopuszczono poprawianie projektów przez komisję oceny: "(...) Uzupełnienia lub poprawienia projektu może dokonać, za zgodą wnioskodawcy, komisja oceny projektów. Właściwa instytucja w trakcie uzupełniania lub poprawiania projektu zapewnia równe traktowanie wnioskodawców." . To najdalej posunięta zmiana w uwarunkowaniach wnioskodawcy. Województwa proponowały jej usunięcie. Dla porządku można odnotować, że większość zmian poprawia sytuację wnioskodawcy, w tym również kosztem zwiększenia nakładu pracy urzędów marszałkowskich. Ale ta zmiana wydaje się kontrowersyjna. Ministerstwo rozwoju wyjaśniając w trakcie konsultacji wprowadzenie tego zapisu napisało jedynie, że przepis umożliwiający poprawianie wniosku przez członków komisji oceniającej nie wprowadza obowiązku stosowania tego mechanizmu, a jedynie daje taką możliwość.
