Wojewoda: Zmiany dokonywane w statucie Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie, jako jednostki budżetowej powiatu, muszą zostać umieszczone w oficjalnym publikatorze, tj. dzienniku urzędowym odpowiedniego województwa. Mowa bowiem o aktach prawa miejscowego.
Wojewoda Zachodniopomorski w swoim rozstrzygnięciu nadzorczym ocenił działanie rady powiatu, która podjęła uchwałę w sprawie wprowadzenia zmian w statucie jednostki budżetowej - Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie. Formalnie dokonano zmiany treści załącznika do uchwały podjętej już przed laty, bowiem to w jego treści umieszczono szczegółowy statut jednostki. Podstawą prawną zmian był art. 11 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, na mocy którego podstawą działania każdej jednostki budżetowej ma być jej statut. Tym samym, prawo rady powiatu do jego uchwalenia, jak również wprowadzenia zmian w statucie istniejącym, nie wzbudzało żadnych wątpliwości.
Naruszenie prawa wiązało się natomiast z przyjętą praktyką legislacyjną. Jak uzasadnił Wojewoda, każda uchwała - w tym również uchwała zmieniająca uchwałę dotychczasową - stanowi akt prawa miejscowego, czyli jedno ze źródeł prawa. W takim przypadku, na mocy art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, a także art. 88 ust. 1 Konstytucji RP, warunkiem wejścia w życie regulacji jest ich ogłoszenie w odpowiednim publikatorze. Dla aktów prawa miejscowego jest to dziennik urzędowy województwa (w opisywanym przypadku - województwa zachodniopomorskiego).
W treści rozstrzygnięcia nadzorczego powołano się także na orzeczenie NSA (sygn. III OSK 3629/21), które do statutów podlegających obowiązkowemu ogłoszeniu, obok chociażby statutu samego powiatu, zaliczyło statuty powiatowych jednostek organizacyjnych, realizujących na podstawie ustaw kompetencje o charakterze publicznym.
Rada powiatu zastrzegła, że zmiany mają wejść w życie wraz z nadejściem określonego dnia, który nie był jednak dniem ogłoszenia aktu. W tej sytuacji, doszło do opisanego powyżej naruszenia prawa, które poskutkowało stwierdzeniem nieważności uchwały.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z 14 stycznia 2025 r. (sygn. P-1.4131.7.2025.KD)
