Opóźnione w związku z wizytą w KPRM Prezydenta Izraela posiedzenie plenarne Komisji Wspólnej w dniu 29 października stało się areną walki o właściwe traktowanie partnerów samorządowych przez stronę rządową.

Okazało się bowiem, że po raz kolejny Minister Zdrowia wydał trzy rozporządzenia:

·         rozporządzenie Ministra Zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu ambulatoryjnej opieki specjalistycznej;

·         rozporządzenie zmieniającego rozporządzenie w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu leczenia szpitalnego;

·         rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej

bez oczekiwania na opinię Komisji Wspólnej. Pikanterii dodaje fakt, że to ostatnie było już podpisane przed posiedzeniem Zespołu ds. Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej, na którym nadal było przedstawiane korporacjom samorządowym jako projekt, a w pozostałych dwóch przypadkach przedstawiciele Ministerstwa Zdrowia negocjowali uruchomienie trybu obiegowego w Komisji Wspólnej. Obecny na posiedzeniu przedstawiciel Ministerstwa po raz kolejny stwierdził, że będzie się starał, aby sytuacja nie powtórzyła się więcej. Było to o tyle mało wiarygodne, że analogiczna deklaracja padła miesiąc wcześniej. Zdaniem strony samorządowej sytuacja dojrzała do bardziej zdecydowanej interwencji – Cezary Gabryjączyk poinformował zatem o przygotowaniu skargi na Bartosza Arłukowicza do Premiera. Złożenie skargi zostało jednak odroczone do czasu spotkania „ostatniej szansy”. Zorganizowanie takiego spotkania obiecał Andrzej Halicki, Minister Administracji i Cyfryzacji.

Najdłuższa dyskusja toczyła się nad projektem ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego – zawierającym rozwiązania będące kontynuacją Narodowego Programu Przebudowy Dróg Lokalnych. Jak już informowaliśmy na naszych łamach, do tego projektu na etapie prac w Zespole zgłoszonych zostało kilka uwag; na posiedzeniu dodano jeszcze żądanie rezygnacji z odrębnego finansowania zadania związanego z przebudową skrzyżowań dróg lokalnych z drogami krajowymi (istniała obawa wymuszania tego typu inwestycji przez GDDKiA). Po dyskusji strona rządowa przystała na najważniejsze postulaty – włącznie z podniesieniem limitu wydatków na 1 mld waloryzowany corocznie i na wskazane wyżej ograniczenie zakresu przedmiotowego projektu. Bez decyzji Rady Ministrów nie było natomiast możliwe przeniesienie zadań związanych z dofinansowaniem inwestycji na drogach lokalnych z ministra właściwego do spraw transportu na ministra właściwego do spraw administracji. Wobec uwzględnienia większości postulatów projekt został uzgodniony.

Kolejna istotna kwestia pojawiła się w ramach spraw różnych. Andrzej Porawski wskazał, że po ponownym przeanalizowaniu projektu ustawy okołobudżetowej strona samorządowa zgłasza zdecydowany sprzeciw w stosunku do przepisu wprowadzającego określone przeznaczenie części środków z subwencji oświatowej (na zadania związane ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi). Nie spotkało się to ze zrozumieniem ze strony Hanny Majszczyk, podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów, która wyjaśniła że propozycja była wynikiem wsłuchania się w głosy opiekunów osób niepełnosprawnych żalących się na niewłaściwe zaspokajanie potrzeb tych ostatnich w szkołach. Postawa taka sugeruje ostry spór na etapie prac parlamentarnych.

Z porządku obrad zostały zdjęte:

·         projekt ustawy w sprawie szczególnych zasad przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie poszukiwania, rozpoznawania, wydobywania i transportowania węglowodorów – projekt trafił do Zespołu ds. Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej i Środowiska, który wyda opinię wiążącą

·         projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości – będzie on dalej opiniowany przez Zespół ds. Systemu Finansów Publicznych;

Dodatkowo Zespół ds. Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej został upoważniony do wydania opinii wiążącej o projekcie ustawy o Karcie Dużej Rodziny, zaś Zespół ds. Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej i Środowiska – o projekcie Europejskiej Współpracy Terytorialnej Południowy Bałtyk 2014-2020.

Jedynym negatywnie zaopiniowanym projektem był projekt rozporządzenia  Ministra Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Przyczyną takiego stanowiska było zwiększenie limitów dofinansowania poszczególnych zadań bez jednoczesnego zwiększenia puli dostępnych środków – co prowadzi do zmniejszenia się liczby beneficjentów. Co prawda przedstawiciel Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej zadeklarował na posiedzeniu rozważenie w trakcie realizacji budżetu 2015 roku możliwości zwiększenia środków PFRON, lecz była to zbyt słaba obietnica, aby zmienić stanowisko wypracowane na Zespole ds. Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej.

Komisja Wspólna zaopiniowała pozytywnie:

1)      projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych zmieniającego rozporządzenie w sprawie nadania lub zmiany numeru PESEL;

2)      projekt ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego;

3)      projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie  w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Poprawianie i rozwijanie infrastruktury związanej z rozwojem i dostosowywaniem rolnictwa i leśnictwa przez scalanie gruntów" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013;

4)      projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie stawki zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej na 1 litr oleju w 2015 r.;

5)      projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie;

6)      projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogowe obiekty inżynierskie i ich usytuowanie;

7)      projekt Programu Europejskiej Współpracy Terytorialnej Litwa-Polska 2014-2020;

8)      projekt uchwały Rady Ministrów zmieniającej uchwałę w sprawie zakresu i warunków dofinansowania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego na lata 2007-2013;

9)      projekt rozporządzenia Ministerstwa  Infrastruktury  i  Rozwoju  w sprawie udzielania przez Polską Agencję  Rozwoju  Przedsiębiorczości  pomocy  finansowej na rozwój ośrodków innowacyjności  w  ramach  Programu  Operacyjnego  Rozwój Polski Wschodniej 2007-2013;

10)   projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie stawek opłat produktowych dla poszczególnych produktów;

11)   projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie stawek opłat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowań;

12)   projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie wzorów dokumentów DPO i DPR;

13)   projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie procesu odzysku R10;

14)   projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji gospodarczych i wymianie danych gospodarczych;

15)   projekt rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości kosztów upomnienia skierowanego przez wierzyciela do zobowiązanego przed wszczęciem egzekucji administracyjnej;

16)   projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie warunków udzielania zwolnień  z podatku od nieruchomości oraz podatku od środków transportowych, stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną, pomoc na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego, pomoc na infrastrukturę sportową i wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną oraz pomoc na infrastrukturę lokalną;

17)   projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz niektórych innych ustaw;

18)   projekt rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie utworzenia niektórych sądów rejonowych;

19)   projekt rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości zmieniającego rozporządzenie w sprawie ustalenia siedzib i obszarów właściwości sądów apelacyjnych, sądów okręgowych i sądów rejonowych;

20)   projekt rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości zmieniającego rozporządzenie w sprawie przekazania niektórym sądom rejonowym rozpoznawania spraw z zakresu prawa pracy lub ubezpieczeń społecznych z obszarów właściwości innych sądów rejonowych;

21)   projekt rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości zmieniającego rozporządzenie w sprawie przekazania niektórym sądom okręgowym i sądom rejonowym rozpoznawania spraw gospodarczych z obszarów właściwości innych sądów okręgowych i sądów rejonowych;

22)   projekt rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu przenoszenia treści dotychczasowej księgi wieczystej do struktury księgi wieczystej prowadzonej w systemie informatycznym;

23)   projekt rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości zmieniającego rozporządzenie w sprawie zakładania i prowadzenia ksiąg wieczystych w systemie informatycznym;

24)   projekt rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości zmieniającego rozporządzenie w sprawie określenia sądów rejonowych prowadzących księgi wieczyste oraz obszarów ich właściwości miejscowej;

25)   projekt rozporządzenia  Ministra Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie środowiskowych domów samopomocy;

26)   projekt rozporządzenia  Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania przez Agencję Rynku Rolnego wypłat w ramach realizacji PO "Pomoc Żywnościowa 2014-2020";

27)   projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z ochroną miejsc pracy;

28)   projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków uzyskiwania dofinansowania realizacji zadań z zakresu ochrony zdrowia, trybu składania wniosków oraz przekazywania środków z Funduszu Rozwiązywania Problemów Hazardowych;

29)   projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie izb wytrzeźwień i placówek wskazanych lub utworzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego;

30)   projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie określenia wzoru wniosku o zwrot kosztów świadczeń opieki zdrowotnej udzielonych poza granicami kraju;

31)   projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie ustalenia wykazu świadczeń opieki zdrowotnej wymagających uprzedniej zgody dyrektora oddziału wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia;

32)   projekt rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego zmieniającego rozporządzenie w sprawie w sprawie sposobu i trybu zaliczania bibliotek do niektórych bibliotek naukowych oraz ustalenia ich wykazu;

33)   projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej zmieniającego rozporządzenie w sprawie udzielania gminom dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego;

34)   projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji gospodarczych i wymianie danych gospodarczych;

35)   projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie określenia wysokości opłaty za przyjęcie oświadczeń o wstąpieniu w związek małżeński poza urzędem stanu cywilnego, w którym jest właściwy kierownik tego urzędu;

36)   projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie utworzenia Okręgowego Urzędu Górniczego w Gdańsku;

37)   projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie nazw, siedzib i właściwości miejscowej okręgowych urzędów górniczych;

38)   projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie pomocy publicznej udzielanej przedsiębiorcom działającym na podstawie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenach specjalnych stref ekonomicznych.