Brak w porządku obrad debaty systemowej i nie kontrowersyjność przedstawionych do zaopiniowania projektów aktów normatywnych sprawiły, że na posiedzeniu plenarnym Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego czuć już było wakacyjną atmosferę. Być może z tego też względu frekwencja członków Komisji była wyjątkowa mała – nie licząc osób wydelegowanych jako zastępcy obecnych było bodajże 5 przedstawicieli strony samorządowej i zaledwie dwóch strony rządowej.
W części dotyczącej opiniowania aktów normatywnych większą dyskusję wzbudziły jedynie dwa powiązane ze sobą projekty:
· projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zniesienia Pełnomocnika Rządu do spraw ochrony przed powodzią w dorzeczu górnej Wisły;
· projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie uchylenia „Programu ochrony przed powodzią w dorzeczu górnej Wisły”.
Przedmiotem sporu w tym przypadku był los inwestycji przewidzianych w Programie ochrony do realizacji pod koniec tej i na początku następnej dekady. Ostatecznie jednak argumenty przedstawiciela Ministra Środowiska przekonały stronę samorządową i projekty zostały zaopiniowane pozytywnie.
Negatywnie zostały zaopiniowane dwa projekty rozporządzeń Ministra Finansów:
· projekt rozporządzenia Ministra Finansów zamieniającego rozporządzenie w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od niektórych rodzajów dochodów (przychodów) podatników podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych oraz częściowo zaniechania poboru wpłat z zysku;
· projekt rozporządzenia Ministra Finansów zamieniającego rozporządzenie w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od niektórych rodzajów dochodów (przychodów) podatników podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych.
Przyczyną takiego rozstrzygnięcia były niezrekompensowane negatywne skutki finansowe dla sektora samorządowego.
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie określenia warunków technicznych i organizacyjnych dla kwalifikowanych podmiotów świadczących usługi certyfikacyjne, polityk certyfikacji dla kwalifikowanych certyfikatów wydawanych przez te podmioty oraz warunków technicznych dla bezpiecznych urządzeń służących do składania i weryfikacji podpisu elektronicznego oraz projekt rozporządzenia Ministra Gospodarki zmieniającego rozporządzenie w sprawie określenia szczegółowego trybu tworzenia i wydawania zaświadczenia certyfikacyjnego związanego z podpisem elektronicznym zostały – ze względu na niezakończony proces uzgodnień międzyresortowych – skierowane do wiążącego zaopiniowania przez Zespół ds. Społeczeństwa Informacyjnego, zaś projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie ustalenia granic niektórych gmin i miast, nadania niektórym miejscowościom statusu miasta oraz zmiany siedziby władz gminy – do Zespołu ds. Ustrojowych.
Pozostałe projekty zostały zaopiniowane pozytywnie. Były to:
1) projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie listy rodzajów odpadów, które osoby fizyczne lub jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku;
2) projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie wzorów mundurów leśnika i oznak dla osób uprawnionych do ich noszenia;
3) projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie określenia okresów polowań na zwierzęta łowne;
4) projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg krajowych;
5) projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie pozbawienia dróg kategorii dróg krajowych – w części dotyczącej tych zmian, które zostaną uzgodnione z właściwymi jednostkami samorządu terytorialnego;
6) projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie zakresu, szczegółowych warunków i trybu włączania jednostek ochrony przeciwpożarowej do krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego;
7) projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie ustanowienia programu wieloletniego "Europejska Stolica Kultury 2016" wraz z programem;
8) projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków udzielania pomocy finansowej uczniom na zakup podręczników i materiałów edukacyjnych;
9) projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie dopuszczenia do użytku szkolnego podręczników – przy czym pod wpływem postulatów strony samorządowej Ministerstwo Edukacji Narodowej ma przemyśleć warunki stawiane podręcznikom w formie elektronicznej;
10) projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie udzielania jst dotacji celowej z budżetu państwa na wyposażenie szkół w podręczniki, materiały edukacyjne i materiały ćwiczeniowe;
11) projekt rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki w sprawie wysokości opłat za sprawdzenie kwalifikacji osób ubiegających się o uprawnienia przewodnika górskiego i sprawdzenie znajomości języka obcego oraz wysokości wynagrodzenia członków komisji egzaminacyjnych dla przewodników górskich i komisji egzaminacyjnych języków obcych;
12) projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie wymagań lokalowych i sanitarnych dotyczących żłobków i klubów dziecięcych;
13) projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie refundowania ze środków Funduszu Pracy wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracownikom;
14) projekt rozporządzenia Ministra Finansów zamieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu pobierania i zwrotu podatku od czynności cywilnoprawnych;
15) projekt rozporządzenia Ministra Finansów zamieniającego rozporządzenie w sprawie zeznania podatkowego składanego przez podatników podatku od spadków i darowizn;
16) projekt rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie wzoru zgłoszenia prac geodezyjnych, wzoru zgłoszenia prac kartograficznych, wzoru zawiadomienia o wykonaniu zgłoszonych prac geodezyjnych lub prac kartograficznych oraz wzoru protokołu weryfikacji zbiorów danych oraz innych materiałów przekazywanych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego;
17) projekt rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie sposobu i trybu uwierzytelniania przez organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej dokumentów opracowanych przez wykonawców prac geodezyjnych lub prac kartograficznych na potrzeby postępowań administracyjnych, sądowych lub czynności cywilnoprawnych;
18) projekt rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie wzorów wniosków o udostępnienie zbiorów danych lub innych materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, sposobu wydawania licencji oraz ich wzorów oraz wzoru Dokumentu Obliczenia Opłaty.
Ważne zagadnienia zostały podniesione w ramach spraw różnych, w tym:
· postulat pilnego sporządzenia i przedłożenia opinii Rady Ministrów do czterech projektów poselskich – nowelizacji ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz 3 projektów dotyczących nowelizacji przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach;
· brak aktów wykonawczych bez których niemożliwe będzie wydawanie kart parkingowych dla osób niepełnosprawnych. Dodać należy, że nowe rozwiązania prawne wchodzą w życie z dniem 1 lipca;
· problem powiatów dolnośląskich z kontrolą UKS w zakresie prawidłowości przyporządkowania wag algorytmu naliczania subwencji oświatowej uczniom niepełnosprawnym.
