Przepis art. 23 ust. 1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym stanowi, że organizator publikuje ogłoszenie o zamiarze przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w trybie, o którym mowa w art. 19 ust. 1 pkt 1 i 2 tej ustawy lub bezpośredniego zawarcia umowy, o którym mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1-3, w terminie nie krótszym niż jeden rok lub sześć miesięcy - w przypadku gdy umowa o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego ma dotyczyć świadczenia tych usług w wymiarze mniejszym niż 50 000 kilometrów rocznie.
Ustawa określa zatem termin publikacji stosownego ogłoszenia, nie precyzując jednak tego, od jakiego momentu termin ten winien być liczony tj. tego czy wymagany okres musi upłynąć od dnia publikacji ogłoszenia do dnia zawarcia umowy o świadczenie usług publicznego transportu zbiorowego, czy też do dnia wszczęcia procedury zmierzającej dopiero do wyłonienia wykonawcy lub dnia bezpośredniego powierzenia wykonywania usług.
Kwestia ta jest regulowana przepisami rozporządzenia (WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczącego usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i (EWG) nr 1107/70.
W art. 7 ust. 2 powołanego rozporządzenia określono, iż każdy właściwy organ podejmuje niezbędne środki, aby najpóźniej rok przed rozpoczęciem procedury przetargowej lub rok przed bezpośrednim przyznaniem zamówienia zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej przynajmniej następujące informacje:
a) nazwa i adres właściwego organu;
b) przewidywany tryb udzielenia zamówienia;
c) usługi i obszary potencjalnie objęte zamówieniem.
Właściwym organem w rozumieniu rozporządzenia nr 1370/2007 jest organ publiczny lub grupa organów publicznych państwa członkowskiego lub państw członkowskich uprawnionych do ingerowania w publiczny transport pasażerski na danym obszarze geograficznym, lub instytucja posiadającą takie uprawnienia.
Nie ulega wątpliwości, że każdy organizator publicznego transportu zbiorowego jest takim organem, stąd też art. 7 ust. 2 będzie wyznaczał moment upływu terminu, o którym mowa w art. 23 ust. 1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym. Termin ten powinien być więc liczony do dnia rozpoczęcia procedury zmierzającej do zawarcia umowy.
Źródło: Publiczny transport zbiorowy w pytaniach i odpowiedziach, M. Król, ZPP, Warszawa 2015
