Regulamin określający wysokość stawek dodatku funkcyjnego musi uwzględniać wszystkie kategorie nauczycieli uprawnionych do jego otrzymywania.
Rozstrzygnięcie nadzorcze, które opisujemy w tym artykule, może ustrzec przed popełnieniem jednego z częstych błędów związanych z regulaminami wynagradzania nauczycieli. Jest nim wybiórcze określanie nauczycieli mających otrzymać dodatek funkcyjny przyznawany w związku z zajmowaniem stanowiska kierowniczego. Błąd ten skutkuje automatycznie naruszeniem prawa mającym postać niewypełnienia zakresu upoważnienia ustawowego, co z kolei prowadzi do (co najmniej) częściowej nieważności regulaminu.
Uchwała rady gminy została podjęta w sprawie regulaminu mającego określać wysokość określonych dodatków. Wśród nich wymienione zostały dodatki takie, jak motywacyjny, za warunki pracy, a także dodatek funkcyjny. Właśnie ten ostatni został w regulaminie opisany nieprawidłowo, bo niekompletnie.
Istota dodatku funkcyjnego wynika z przepisów rozporządzenia w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy. Uchwalone 31 stycznia 2005 r. rozporządzenie w swoim § 5 informuje, jacy nauczyciele są upoważnieni do otrzymywania tego dodatku. Ich katalog nie ogranicza się do dyrektora, wicedyrektorów i wychowawców klas, o czym organy samorządów niekiedy zapominają. Mowa bowiem także o nauczycielach zajmujących inne stanowiska kierownicze wymienione w statutach szkół, doradcach metodycznych, nauczycielach-konsultantach, mentorach oraz nauczycielach zajmujących się oddziałami przedszkolnymi.
Mając na uwadze, że - w opinii Wojewody Śląskiego ugruntowanej orzecznictwem sądów administracyjnych - regulamin w sprawie dodatków jest aktem prawa miejscowego – przestrzeganie wytycznych związanych z jego przygotowaniem stanowi obowiązek organu. Przestrzeganie zakresu upoważnienia ustawowego, to przy tym nie tylko zgodność z określającymi je przepisami ustaw, lecz także odniesienie się do nich w całości.
W opisywanym przypadku rada gminy pominęła stanowisko nauczyciela opiekującego się oddziałem przedszkolnym. Nie przewidziano również wysokości dodatku funkcyjnego, jaki miałby otrzymać nauczyciel zajmujący inne niż dyrektor czy wicedyrektor stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoły.
Istotą takiego naruszenia prawa jest nierówne potraktowanie nauczycieli, którzy z mocy ustawy i rozporządzenia są upoważnieni do otrzymywania dodatku funkcyjnego. Dla niektórych spośród nich taki regulamin nie przewiduje bowiem miejsca. Technicznie ujmując, jest to natomiast naruszenie polegające na niewykonaniu polecenia ustawodawcy, wynikającego zarówno z art. 30 ust. 6 pkt 1 w związku z art. 30 ust. 5 pkt 3 Karty Nauczyciela. Organy nadzoru (jak w tym przypadku) traktują je jako istotne naruszenia prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności takiej uchwały.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z 4 marca 2026 r. (sygn. NPII.4131.1.125.2026)
