WSA: Skarga na uchwałę rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność dyrektora szkoły nie może być rozpoznana przez sąd administracyjny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wydał postanowienie, którym odrzucił skargę dyrektora szkoły na uchwałę rady miasta, która zdaniem skarżącego miała godzić w jego dobre imię. Podstawą uchwały była wcześniejsza skarga na dyrektora dotycząca rzekomych nieprawidłowości danych przedstawionych w arkuszu organizacyjnym. Zdaniem skarżącego, ocena poprawności działań w tym zakresie nie należy do rady gminy.
W odpowiedzi na skargę, rada gminy wniosła o jej odrzucenie. Szczególną uwagę zwrócono na formę zaskarżonej uchwały. Została bowiem podjęta w trybie postępowania skargowego opisanego szczegółowo w Dziale VIII kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Konsekwencją tego stanu rzeczy jest zatem brak możliwości przypisania uchwały do żadnej z kategorii form działania administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-8 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), co oznacza brak właściwości sądu administracyjnego do rozpatrzenia skargi.
Stanowisko rady miasta było słuszne. Sąd po rozpatrzeniu złożonej skargi uznał, że jedną z podstaw podjęcia zaskarżonej uchwały był art. 229 pkt 3 k.p.a., zgodnie z którym rada gminy jest organem właściwym do rozpoznawania skarg dotyczących zadań lub działalności kierowników gminnych jednostek organizacyjnych (a więc także prowadzonych przez daną gminę publicznych szkół). Jedyne wyłączenie obejmuje sprawy należące do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, jednak w tym przypadku taka sytuacja nie zachodziła. Oznacza to, że argument skarżącego o niewłaściwości rady gminy wobec jego działań dotyczących arkusza organizacyjnego szkoły, był argumentem nietrafionym.
Uchwała rozstrzygnęła zatem sprawę rozpoznaną w trybie wnioskowo-skargowym, który został uregulowany w Dziale VIII k.p.a. Orzecznictwo sądowe jest w takich sprawach zgodne - rozstrzygnięcia zapadające w tym trybie nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Są bowiem czynnościami o odrębnej formie i nie rozstrzyga się w nich konkretnych spraw administracyjnych. Także ta, zaskarżona uchwała, nie była władczym rozstrzygnięciem chociażby w sprawie nadzoru pedagogicznego i nie przesądzała o treści arkusza organizacji szkoły, wokół którego wyrósł spór.
Z racji odrębności postępowania wnioskowo-skargowego opisanego w Dziale VIII k.p.a., badający swoją właściwość WSA odrzucił skargę na uchwałę organu gminy.
Postanowienie WSA w Poznaniu z 27 lutego 2025 r. (sygn. II SA/Po 938/25) - orzeczenie nieprawomocne
Źródło: CBOSA
