WSA: Niezasięgnięcie opinii organizacji stowarzyszeń zawodowych i środowisk twórczych przed odwołaniem dyrektora instytucji kultury jest istotnym naruszeniem prawa. Dotyczy to także sytuacji, w której dyrektor był powołany w drodze konkursu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem oddalił skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody. Stwierdzono w nim, że prezydent miasta odwołując dyrektora samorządowej instytucji kultury, istotnie naruszył prawo, co musiało wiązać się ze stwierdzeniem nieważności wydanego przezeń aktu. Sprawa dotyczyła dyrektora, który wcześniej został powołany w drodze konkursu. Zdaniem organu nadzoru, założenie prezydenta miasta o braku konieczności zasięgnięcia opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych właśnie z uwagi na formę powołania dyrektora, było założeniem nieznajdującym poparcia w przepisach prawa. Skarga złożona przez prezydenta miasta zawierała odniesienie do art. 15 ust. 1 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, wyraźnie mówiącego o braku konieczności pozyskiwania opinii w sytuacji, gdy powołania danego kandydata w drodze konkursu, o którym mowa w art. 16 tej samej ustawy. Jak mogłoby się wydawać, taki argument powinien przesądzać o racji skarżącego, zwłaszcza że przedstawiciele organizacji wspomnianych w ustawie, wcześniej zajęli stanowisko wobec powołania dyrektora.
Sąd badając zarządzenie wydane przez skarżącego, zauważył jednak, że taka interpretacja przepisów ustawy jest interpretacją błędną. Wcześniejszy udział przedstawicieli związków w konkursie dotyczącym powołania na stanowisko dyrektora nie miał żadnego związku z jego odwołaniem i nie sprawia, że takowe odwołanie zostaje przeprowadzone ważnie tylko dlatego, że przedstawiciele określonych środowisk zabrali głos na wcześniejszym etapie. W tym kontekście należy zwrócić szczególną uwagę na przepis art. 15 ust. 6 o odwołaniu dyrektora instytucji kultury przed upływem okresu, na który został powołany i zestawić go z regulacją ust. 1, który zwalnia z konieczności uzyskania opinii tylko w związku z procedurą powoływania. Powołując się przy tym na wyrok NSA (sygn. II OSK 2381/21), Sąd stwierdził że odwołanie dyrektora takiej instytucji wymaga zasięgnięcia opinii zawsze, niezależnie od tego, jaką formę miała wcześniej procedura powoływania. Bez znaczenia pozostaje także fakt, iż właściwe organizacje związkowe i twórcze były zaangażowane w procesie powoływania dyrektora - jego odwołanie jest bowiem procedurą odrębną. Argumentacja organu nadzoru, który stwierdził wcześniej istotne naruszenie prawa przez organ prowadzący, była zatem argumentacją słuszną.
Wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 4 września 2025 r. (sygn. II SA/Go 398/25)
Źródło: CBOSA
