Do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku wpłynęło pytanie o dopuszczalność pokrywania ze środków pochodzących z dotacji oświatowej kosztów wynagrodzenia dla pielęgniarki zatrudnionej na podstawie umowy zlecenia w niepublicznym przedszkolu. Z analizy dokonanej przez izbę wynika, że jest to prawnie dopuszczalne.

W piśmie, które RIO wysłała do wnioskujących o intepretację skupiono się na rozumieniu art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, który wskazuje zadania, które mogą zostać sfinansowane ze środków pochodzących z dotacji dla szkół i placówek publicznych i niepublicznych prowadzonych przez osoby fizyczne lub osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego.

Przypomniano, że zgodnie z tym przepisem dotacje są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być więc wykorzystane wyłącznie na: pokrycie wydatków bieżących placówki wychowania przedszkolnego, szkoły i placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności placówki wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, w tym na: wskazane w tym przepisie wynagrodzenia oraz sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadań organu prowadzącego, o których mowa w art. 10 ust. 1 ustawy – Prawo oświatowe, w tym zadań związanych z zapewnieniem warunków działania szkoły lub placówki, włączając w to zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki oraz na zadania, o których mowa w art. 83 ust. 6 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, a także na pokrycie określonych wydatków na zakup środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych.

„W przepisie chodzi o wydatki, które związane są z realizacją zadań dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, czyli całej podstawowej działalności jednostki dotowanej” – analizuje w swoim piśmie RIO. Przywołano przy tym orzecznictwo, z którego wynika, iż w ramach dofinansowania realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki mieści się praktycznie cała podstawowa działalność takiej placówki, a więc z dotacji mogą być sfinansowane wszystkie potrzeby związane z funkcjonowaniem w związku z realizacją zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej.

Legalność przeznaczenia dotacji według urzędników izby wynika więc z weryfikacji tego, czy dany wydatek mieści się w celach działalności danej placówki, w tym w celach wskazanych w przepisach ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, a więc związanych z procesem kształcenia, wychowania i opieki oraz czy ma bezpośredni związek z tymi celami. Wśród tego typu wydatków uznaje się również wydatki na wynagrodzenia i pochodne wynagrodzeń. Pensja pielęgniarki może być brana pod uwagę pod kątem przesłanki zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki.

„Co prawda przepisy powszechnie obowiązującego prawa nie przewidują obowiązku zapewnienia w przedszkolach opieki pielęgniarskiej, jednakże zapewnienie opieki zdrowotnej – zdaniem tut. Izby – jest związane z zapewnieniem bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki, a więc wpisuje się katalog zadań, o których mowa w wyżej przywołanym art. art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy – Prawo oświatowe. Ponadto, odnosząc się do treści ww. wniosku i sformułowanego w nim pytania, wskazać należy, że wydatek na wynagrodzenie z tytułu świadczenia usług pielęgniarskich należy zakwalifikować jako wydatek bieżący w rozumieniu art. 236 ust. 2 ustawy o finansach publicznych.” – skonstatowała gdańska RIO.

Stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 17 kwietnia 2025 r., znak RP.63.22.2025 można znaleźć na stronie Izby