Wojewoda: Statut szkoły nie podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym województwa, gdyż ten rodzaj urzędowego publikatora przeznaczony jest dla aktów prawa miejscowego - statut zaś takiego aktu nie stanowi.
Wojewoda Podkarpacki wydał rozstrzygnięcie nadzorcze w przedmiocie jednego z podstawowych obowiązków każdego prawodawcy, jakim jest ogłoszenie podjętego aktu prawnego. Z art. 88 ust. 1 wywodzi się zasadę, zgodnie z którą warunkiem wejścia w życie tak ustaw, jak i rozporządzeń i aktów prawa miejscowego, jest ich oficjalne ogłoszenie. Procedura publikacji jest zatem działaniem nieodzownym z perspektywy każdego organu tworzącego prawo, jednak z poważnym zastrzeżeniem - zgłoszony do ogłoszenia akt rzeczywiście musi takiemu ogłoszeniu podlegać.
W tym przypadku na biurko Wojewody trafiła uchwała w sprawie założenia placówki oświatowej - liceum ogólnokształcącego dla dorosłych. Uchwała podjęta na podstawie przepisów ustawy o samorządzie powiatowym oraz Prawa oświatowego, została przedłożona organowi nadzoru wraz z załącznikami, wśród których znalazł się statut szkoły. Sama uchwała zakończyła się wzmianką o jej wejściu w życie (w całości, zatem ze wszystkimi dołączonymi pismami) w określonym terminie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa.
Czy jednak statut szkoły, jako jej wewnętrzne prawo, może zostać opublikowane w ten sposób na równi z innymi uchwałami organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego o walorze aktów prawa miejscowego? W opinii Wojewody ugruntowanej przywołanym orzecznictwem - nie. Jak się przyjmuje, akt prawa miejscowego stanowiący źródło prawa powszechnie obowiązującego (tyle że wyłącznie na określonym obszarze) musi zawierać co najmniej jedną normę generalną i abstrakcyjną, a jego postanowienia mają być adresowane do podmiotów niepowiązanych organizacyjnie z wydającymi je jednostkami. W przypadku statutu szkoły takie wymogi nie są spełnione, gdyż - z natury rzeczy - ich przepisy oddziałują tylko na podmioty korzystające z przedmiotów jej działalności. Poszczególne przepisy statutu nie są źródłem praw i obowiązków dla ogółu mieszkańców danej jednostki samorządu terytorialnego, a zatem w żadnym wypadku nie można utożsamiać ich z przepisami aktów prawa miejscowego, które taką moc mają.
Tym samym, dziennik urzędowy województwa przeznaczony dla uchwalanych w samorządach aktów prawa miejscowego, nie jest miejscem dla szkolnych statutów. Wadliwie podjęta uchwała rady gminy została w opisanej sprawie uznana za nieważną.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z 12 marca 2025 r. (sygn. P-II.4131.2.72.2025)
