Wojewoda: Utworzenie przez organ jednostki samorządu terytorialnego uchwały w sprawie określenia stawki za 1 kilometr przebiegu pojazdu stanowi akt prawa miejscowego, z czym wiążą się szczególne wymogi legislacyjne.
Wojewoda Lubelski swoim rozstrzygnięciem podjął czynności w odniesieniu do niedawno przyjętej uchwały rady gminy. Jej przedmiotem było uregulowanie popularnej "kilometrówki" na podstawie przepisów Prawa oświatowego. Uchwała była środkiem realizowania obowiązków polegających na zorganizowaniu bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu dzieci, młodzieży i uczniów we własnym zakresie albo poprzez zwrot rodzicom kosztów przewozu dzieci, młodzieży i uczniów oraz rodziców. Takie działanie należy do kompetencji rady gminy, którą do określenia stawki za kilometr przebiegu pojazdu upoważnia art. 39a ust. 3 Prawa oświatowego.
Uchwała, którą w takiej sprawie ma podjąć gmina, stanowi akt prawa miejscowego, którego normy mają charakter generalny i abstrakcyjny i obowiązują na terenie jednostki, gdzie dany akt został uchwalony. Co za tym idzie, forma sporządzenia takiej uchwały nie jest dowolna, lecz musi odpowiadać wymaganiom takim, jak przedstawione w rozporządzeniu pt. "Zasady techniki prawodawczej". Jednym ze związanych z tym obowiązków jest dokonywanie zmian w obowiązujących przepisach w określony sposób. Niedopuszczalne jest chociażby działanie takie, jak w opisywanym przypadku. Nie można dokonywać zmian w uchwale zmieniającej, ponieważ uchwała nowelizująca ma charakter jednorazowy. Uchylanie czy zmienianie takich uchwał po ich wejściu w życie (czego dokonała rada gminy) jest niemożliwe, a zarazem - bezprzedmiotowe.
Tym samym, organ jednostki samorządu terytorialnego tworzący akt prawa miejscowego (do których zalicza się także uchwały w sprawie "kilometrówek") musi przestrzegać zasad poprawności legislacyjnej. Ich naruszenie skutkuje poważnymi konsekwencjami, jak (w tym przypadku) stwierdzenie nieważności uchwały przez organ nadzoru.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z 11 grudnia 2024 r. (sygn. PN-II.4131.403.2024)
