Czy pismo starosty informujące o odmowie zmiany uproszczonego planu urządzenia lasu (UPUL) podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego? Jeżeli nie, to jaki jest charakter prawny takiego pisma?

Odpowiadając na ww. pytania konieczne będzie odniesienie się do kilku aktów prawnych.

Po pierwsze, stosownie do art. 19 ust. 2 ustawy o lasach (u.o.l.), UPUL z zastrzeżeniem ust. 3 i 4, sporządza się dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa oraz dla lasów wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa. Kolejno, zgodnie z art. 22 ust. 2 u.o.l. starosta, po uzyskaniu opinii właściwego terytorialnie nadleśniczego, zatwierdza UPUL. Z kolei w myśl art. 23 ust. 1 u.o.l. zmiana planu urządzenia lasu lub UPUL może być dokonana aneksem, z zastrzeżeniem ust. 2 i 4 oraz zachowaniem przepisów art. 22

Zatwierdzenie UPUL przez starostę (o czym mowa w art. 22 ust. 2 u.o.l.) jest aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i może być zaskarżone do sądu administracyjnego. O tym w jakiej formie należy zatwierdzać UPUL pisaliśmy tutaj 

Co do aneksu do UPUL, to należy wskazać, że orzecznictwo sądowoadministracyjne przyjmuje, że aneks ten nie stanowi decyzji w rozumieniu k.p.a., lecz jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z 01.03.2018 r., sygn. akt II OSK 1979/17).

Co zatem w przypadku, kiedy strona wystąpi do starosty o zmianę UPUL, a organ pismem poinformuje o odmowie zmiany takiego planu? Otóż tego rodzaju pismo w żaden sposób nie dotyczy uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, te są bowiem kształtowane wyłącznie uproszczonym planem urządzenia lasu. Odmowa zmiany UPUL nie kształtuje sytuacji prawnej właściciela lasu, zatem skarga do sądu administracyjnego na pismo, w którym starosta wyraził taką odmowę jest niedopuszczalna, gdyż nie mieści się w katalogu spraw, w których orzekają sądy administracyjne (art. 3 § 2 p.p.s.a.).

Opracowano na podstawie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 28.03.2023 r., sygn. II SA/Łd 226/23, orzeczenie nieprawomocne

Źródło: orzeczenia.nsa.gov.pl