W postępowaniu zmierzającym do wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy to wniosek inwestora wyznacza podmiot, przedmiot i zakres rozstrzygnięcia (Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 15 grudnia 2016 r., II SA/Bk 705/16).

To wyłącznie wnioskodawca ma prawo do kształtowania treści swojego żądania, którym to przedmiotem organ jest związany.

Zgodnie bowiem z treścią art. 52 ust. 1 w związku z art. 64 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym warunki zabudowy, a także lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się na wniosek inwestora. To postępowanie z urzędu nie może się toczyć. Organ ustalający warunki zabudowy nie może wykraczać poza granice wniosku. Linia orzecznicza sądów administracyjnych w tym przedmiocie jest jednolita.

Jak stwierdził NSA w wyroku z 12 lipca 2016 r. sygn.. akt II OSK 2735/14 – "Wniosek inwestora o ustalenie warunków zabudowy wiąże organy orzekające w sprawie, chociaż w zakresie parametrów inwestycji nie jest to związanie bezwzględne. W toku postępowania wniosek ten może zostać przez inwestora modyfikowany, także w wyniku działań zainicjowanych przez organ. Natomiast, gdy powstaną wątpliwości co do treści wniosku, w szczególności co do zawartych w nim żądań, organ ma obowiązek zwrócenia się do wnioskodawcy, aby ten sprecyzował swoje żądanie. Z przepisu art. 52 u.p.z.p. wynika, że inwestor w złożonym wniosku winien określić, jakie konkretne zamierzenie budowlane zamierza zrealizować, jeśli chodzi o rodzaj inwestycji oraz jej parametry...".

Źródło: CBOSA, orzecz. nieprawomocne