Rok 2013

Rok 2014 

Prognoza z grudnia 2012 roku

Realizacja

Prognoza

Być może, w wyniku prac toczących się już w parlamencie, dokonane zostaną drobne korekty dotyczące instytucji referendum.

W tym punkcie okazałem się zbytnim optymistą.

Zmiany tego rodzaju przewiduje projekt prezydenckiej ustawy (nawet daleko idące), ale nie dałbym nie tylko głowy, ale nawet palca u dłoni, za prognozę, że uda się je przeprowadzić przez Parlament

Nowej „konstytucji" dochodów jst nie będzie.

Niestety miałem rację.

Nie widać racjonalnych przesłanek uzasadniających podstawę do wiary, że uda się w 2014 roku dokonać gruntownych zmian w zasadach konstruowania dochodów jst

Resort administracji i cyfryzacji przedstawi propozycje zmian kompetencyjnych, ale raczej o charakterze kosmetycznym, a nie ustrojowym

Stało się jak przewidywałem.

Ustawa o poprawie warunków świadczenia usług przez jednostki samorządu terytorialnego zostanie uchwalona przed wakacjami parlamentarnymi w połowie roku 2014

Nie przewiduję także w 2013 roku sukcesu prezydenckiemu projektowi ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw.

Miałem rację. Projekt wpłynął do Sejmu, odbyło się nawet wysłuchanie publiczne, ale na tym na razie jego procedowanie się skończyło.

Ustawa zostanie uchwalona przed wyborami samorządowymi, ale w znacznie okrojonym wymiarze. Parlament, ale i także wnioskodawca, czyli Prezydent RP, zrezygnują z najdalej idących propozycji zmian ustrojowych.

Do kwestii ustrojowych dorzucam jeszcze temat przyszłości Samorządowych Kolegiów Odwoławczych. Prawdopodobnie doczekamy się zmian w sieci SKO i będzie ich 16 zamiast 50.

W tej kwestii się pomyliłem. Resorty: administracji i cyfryzacji oraz sprawiedliwości nie przestawiły dojrzałej propozycji zmian trybu orzekania w sprawach administracyjnych.

W tej sprawie pozostanie status qwo. Dalej pozostaną SKO i będzie ich w kraju 50.

Przewiduję, że niestety utknie w sejmowych komisjach obywatelski projekt zmiany ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. To propozycja przygotowana przez ogólnopolskie organizacje samorządu terytorialnego.

Minął już rok od czasu, kiedy odbyło się I czytanie tego projektu. Pozostał on w sejmowej zamrażarce.

Parlament nie zajmie się tą ustawą.

Należy sądzić, że w 2013 roku powróci temat zmian w „janosikowym" i tym razem znajdzie swój finał w nowych regulacjach.

Temat rzeczywiście powrócił i posłowie dokonali zmiany, ale tylko w części ratującej Województwo mazowieckie od „janosikowej ciupagi”

Posłowie chyba spełnią swoje obietnice i będą dążyć do zmian zasad działania systemu wyrównawczego. Według zasady „Panu Bogu świeczkę i diabłu ogarek" będzie to coś pośrodku dwóch koncepcji: nie ruszać tego, co obowiązuje dzisiaj oraz zdecydowanie zmniejszyć wpłaty najbogatszych samorządów.

Pojawią się też pierwsze przymiarki do programów operacyjnych, narodowych i regionalnych dotyczących wdrażania funduszy europejskich perspektywy 2014 - 2020

Rzeczywiście, pod koniec roku pojawiły się projekty krajowych i regionalnych programów operacyjnych

Uda się dopracować strategiczne regulacje pozwalające na ogłoszenie pierwszych konkursów kolejnej perspektywy unijnej, w ostatnim kwartale 2014 roku.

Największym obszarem problemowym, nie będą - wbrew pozorom – finanse samorządów terytorialnych, a... ochrona środowiska.

Przede wszystkim za sprawą wdrażania w gminach nowych rozwiązań dotyczących gospodarki odpadami.

Tak też się i stało.

Oczekiwać należy kontynowania procesu dalszego dostosowania przepisów do praktyki gospodarowania odpadami.

Jako niepoprawny optymista wierzę, że wprowadzone zostaną, chociaż drobne korekty Karty Nauczyciela (np. w kwestii urlopów dla podratowania zdrowia i ewidencjonowania czasu pracy nauczyciela), ale to chyba jednak mniej prawdopodobne od wygrania miliona w Toto Lotka.

Okazało się, że rzeczywiście łatwiej wygrać w Toto Lotka niż znowelizować Kartę Nauczyciela. Na razie projekt zmian „zawisł” pomiędzy Radą Ministrów i Sejmem.

Trzeba mieć w sobie wiele nadzieję, żeby wierzyć, iż politycy odważą się na nowelizacje Karty Nauczyciela. Ale ja wciąż mam nadzieję.

Prawdopodobne są zmiany w systemie pomocy społecznej, a m.in.: zmiana modelu instytucji pomocy społecznej i formuły świadczeń; zrównanie finansowania pensjonariuszy domów pomocy społecznej skierowanych przed i po 2004 roku.

Niestety do zmian nie doszło, choć wydawały się być tuż, tuż.

Na razie na założeniach do ustawy się skończyło.

Wszyscy chcą, ale nie wychodzi i przy ogromnej sympatii do autorów zmian w systemie pomocy społecznej, nie wierzę, że uda się je uchwalić w 2014 roku.

Bardzo aktywny ostatnio resort pracy i polityki społecznej przedstawi także propozycje nowego modelu funkcjonowania instytucji rynku pracy, ale nie sądzę, aby udało się Sejmowi uchwalić je do końca roku 2013 (dobrze będzie jak stanie się to w pierwszej połowie 2014 roku)

Prognoza w pełni się sprawdziła.

Jest szansa, że ustawa zostanie uchwalona w I kwartale 2014 roku.

W ochronie zdrowia ciąg dalszy przekształceń. Sądzę, że w 2013 roku przybędzie około 50-60 samorządowych spółek szpitalnych, zbudowanych na bazie przekształconych spzoz-ów.

To będzie bardzo trudny rok dla szpitali (wszystkich), bo pieniędzy nie przybędzie, a oczekiwania pacjentów, co, do jakości i dostępności świadczeń rosną błyskawicznie. Tak samo jak rosnąć będą zadłużenia spzoz-ów

Przekształceń było nieco mniej, za to problemów w zarządzaniu szpitalami było więcej niż można było wcześniej przewidywać.

Lepsza jest prawda niż owijanie w bawełnę. Jeśli komuś się wydawało że szpitale samorządowe przeżyły już najgorsze to jest w błędzie. Rok 2014 będzie szczególny, bo pieniędzy będzie tyle samo, co w obecnym, a ze strony podmiotów tworzących nie będzie zgody na znaczące zmiany restrukturyzacyjne na finiszu kadencji. Do tego przetoczy się przez Polskę fala konkursów organizowanych przez NFZ na zupełnie nowych zasadach, a walka konkurencyjna zapowiada się coraz silniejsza. Będzie wiec ciekawie, choć niekoniecznie wesoło.