Wojewoda: Rada powiatu nie może przekazać kompetencji prawotwórczych komisji konkursowej ani innemu organowi, któremu ustawa danych kompetencji nie przyznaje.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wydane przez Wojewodę Śląskiego dotyczy problematyki wykonywania przez powiat zadań z zakresu współpracy i działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Poddana kontroli Wojewody uchwała rady jednego z powiatów zawierała program współpracy z takimi organizacjami, a w jego treści określony został tryb pracy komisji konkursowej, do której miało należeć opiniowanie ofert w ramach otwartych konkursów.
Rada powiatu w swojej uchwale postanowiła, że opiniowanie ofert przez komisję konkursową ma następować zgodnie z zasadami przyjętymi przez samą komisję na jej posiedzeniu. Przepis ten został uznany za niedozwolone przekazanie kompetencji na rzecz organu, który w świetle obowiązującego prawa, w takie kompetencje nie jest wyposażony.
Argumentacja za uznaniem takiego działania za rażąco naruszające prawo, została poparta orzecznictwem sądów administracyjnych, wykluczającym możliwość określania przez komisję konkursową takich zasad, które ustalić może wyłącznie organ jednostki samorządu terytorialnego. W bardziej ogólnym ujęciu oznacza to zakaz przekazywania tego typu organom czy instytucjom takich możliwości, którymi w świetle ustaw dysponują tylko organy samorządu, jak rada powiatu. Możliwość korzystania ze swoich kompetencji nie oznacza bowiem prawa do ich przekazania (subdelegacji), jeśli nie istnieje wyraźne upoważnienie do takiego działania.
Ustawodawca upoważnił radę powiatu tylko do określenia "zasad działania komisji konkursowej do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert", czego nie można interpretować jako prawa do określania dalszych szczegółów. Przyjmuje się, że ustalane zasady mają mieć uniwersalny charakter i nie mogą zmierzać do przeniesienia czy przekroczenia zakresu upoważnienia ustawowego.
Stwierdzone naruszenie miało charakter rażący, w konsekwencji czego Wojewoda stwierdził częściową nieważność przyjętej uchwały.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z 31 grudnia 2024 r. (sygn. NPII.4131.1.974.2024)
