WSA w Poznaniu: wójt jako organ rozstrzygający sprawę administracyjną w I instancji nie ma legitymacji do wniesienia adresowanego do sądu administracyjnego środka zaskarżenia na decyzję organu odwoławczego.

Sąd orzekł w sprawie zapoczątkowanej skargą na decyzję samorządowego kolegium odwoławczego, które to swoim rozstrzygnięciem uchyliło decyzję wójta gminy, zmieniając decyzję ostateczną. Działanie miało wynikać z obowiązującej w postępowaniu administracyjnym zasady skargowości, zgodnie z którą wykazanie związku między chronionym prawnie interesem a aktem lub czynnością organu, uzasadnia wniesienie do sądu środka odwoławczego. Warunkiem jest jednak posiadanie uprawnienia do dokonania takiej czynności, gdyż brak legitymacji skargowej nakazuje sądowi administracyjnemu odrzucenie skargi w trybie art. 58 p.p.s.a.

Orzecznictwo ugruntowało natomiast pogląd, w świetle którego jednostka samorządu terytorialnego, jak i jej organ upoważniony do wydawania decyzji w sprawie, nie posiada legitymacji skargowej. Przyznanie odmiennej koncepcji oznaczałoby, że jednostka samorządu jako jedna ze stron postępowania administracyjnego, mogłaby dokonywać władczych rozstrzygnięć w przedmiocie praw jednostki - strony przeciwnej. Prawa samorządu znalazłyby się wówczas w znacznej przewadze, a to naruszyłoby konstytucyjną zasadę demokratycznego państwa prawnego.

Dodatkową podstawę dla takiego poglądu stanowi wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 29 października 2009 r. (sygn. K 32/08), w którym wyrażono, że organ jednostki samorządu terytorialnego wydając decyzję administracyjną, nie realizuje swoich podmiotowych praw, lecz przede wszystkim ma stać na straży prawa. Umożliwienie takim organom wyrażania swoich interesów w drodze zaskarżania rozstrzygnięć organów wyższego stopnia, naruszałoby tę zasadę.

Mając to na uwadze, Sąd odrzucił skargę wójta.

Postanowienie WSA w Poznaniu z 1 października 2024 r. (sygn. IV SA/Po 709/24).

Źródło: CBOSA