WSA w Poznaniu: nieważność uchwały rady powiatu każdorazowo pociąga za sobą nieważność uchwały nowelizującej jako wtórnego aktu prawnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny wydał rozstrzygnięcie w przedmiocie skargi prokuratora na uchwałę rady powiatu, w której określone zostały zasady zwrotu kosztów podróży służbowych oraz wysokość diet.

W opisywanej sprawie, powodem trafienia uchwały na wokandę sądową były nieprawidłowości związane z ogłoszeniem uchwały rady powiatu, w związku z którą uchwalono kolejną - tę stanowiącą przedmiot opisywanego rozstrzygnięcia. Uchwała "pierwotna" została uznana za nieważną z powodu braku dokonania jej ogłoszenia w trybie przewidzianym ustawą dla aktów prawa miejscowego. Zgodnie z przepisami i w ślad za poglądami doktryny, każda uchwała odnosząca się do sposobu regulowania przez powiat kwestii finansowych, stanowi akt prawa miejscowego. Co za tym idzie, warunkiem wejścia w życie takiej uchwały jest jej publikacja w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Uchwała nowelizująca akt nieważny z mocy prawa, została uznana za nieważną z przyczyn wynikających z zasad techniki prawodawczej. Zrozumiałym jest zgodne stanowisko, w świetle którego warunkiem istnienia mocy obowiązującej nowelizacji jest ważność aktu nowelizowanego. Skoro zaś ten został uznany za nieważny, również uchwała rady powiatu mająca modyfikować jego postanowienia, stanowi uchwałę nieważną ze skutkiem ex tunc - tzn. przyjmuje się, że w ogóle nie weszła do obrotu prawnego i na żadnym etapie nie wywoływała żadnych skutków.

Nieważność uchwały została stwierdzona na podstawie przepisu art. 147 § 1 p.p.s.a.

Wyrok WSA w Poznaniu z 25 września 2024 r. (sygn. IV SA/Po 534/24)

Źródło: CBOSA