Rada gminy posiada kompetencje do rozpatrzenia skargi na organ wykonawczy gminy, nie ma natomiast uprawnień, by rozpatrywać skargę na przewodniczącego rady. Skargę będącą przedmiotem kwestionowanej uchwały należało zakwalifikować jako skargę na radę gminy i jako taka winna być ona przekazana, zgodnie z art. 231 § 1 Kpa, do organu właściwego, którym w tym przypadku jest wojewoda – stwierdził w niedawnym rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewoda Mazowiecki.
Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie rozpatrzenia skargi na przewodniczącego tego gremium, uznając ją za bezzasadną. Organ nadzoru, kontrolując uchwałę stwierdził jej nieważność, bowiem została ona podjęta z naruszeniem art. 229 pkt 1 Kpa. Zgodnie z tym przepisem organem właściwym do rozpatrzenia skargi na działalność rady gminy, rady powiatu i sejmiku województwa jest wojewoda.
Przepis art. 229 Kpa określa organy właściwe do rozpatrzenia skargi poprzez odesłanie do przepisów szczególnych, a ponadto przez wyliczenie organów właściwych do rozpatrywania skarg dotyczących zadań lub działalności poszczególnych organów. Wojewoda wskazał, że wyliczenie to pełni rolę pomocniczą w określeniu właściwości organów, bowiem pierwszeństwo przyznaje się przepisom szczególnym, a przepisami szczególnymi mogą być tylko przepisy ustawowe. Ani przepis art. 229 Kpa, ani żaden przepis szczególny nie normują kompetencji do rozpoznawania skarg na działalność i zadania przewodniczącego rady gminy.
Powołując się również na ugruntowany pogląd orzecznictwa, wojewoda stwierdził, że działalność i uprawnienia przewodniczącego rady są nierozerwalnie powiązane z działalnością i trybem funkcjonowania tej rady. Zatem ocena działalności przewodniczącego powinna być traktowana jak ocena działalności rady gminy. Wniosek ten uzasadnia i to, że do wyłącznej kompetencji rady należy odwołanie przewodniczącego. Tym samym w świetle unormowania art. 229 pkt 1 Kpa, organem właściwym do rozpoznania skargi na wykonywanie zadań i działalność przewodniczącego rady gminy (powiatu, sejmiku województwa) jest wojewoda.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z 25.08.2024 r., znak: WP-O.4131.11.2024
Źródło: www.gov.pl
