Co ma zrobić starosta jako organ właściwy do wydania pozwolenia na budowę, jeżeli wątpliwości budzi prawidłowość wydania decyzji o warunkach zabudowy?
Odpowiedź: Organ właściwy do wydania pozwolenia na budowę jest związany treścią decyzji o warunkach zabudowy. Należy jednak pamiętać, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 KPA, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pytanie, czy sprawę ewentualnej nieważności decyzji o warunkach zabudowy można traktować jako zagadnienie wstępne. Orzecznictwo pokazuje, że tak. W uzasadnieniu do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 lutego 2008 r. II OSK 81/07 wskazano, że rozstrzygnięcie kwestii ważności decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji, polegającej na budowie opisanego wyżej budynku gospodarczego, stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, od którego rozstrzygnięcia zależy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji w przedmiocie pozwolenia na budowę tego budynku. Zauważyć należy, iż w sytuacji, gdy w sprawie wydana została decyzja ustalająca warunki zabudowy, organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę nie ma prawa uchylić się od zastosowania tej decyzji, nawet jeśli uważa ją za wadliwą. Nie ma też kompetencji do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia jej nieważności. W konsekwencji, w sytuacji, gdy uznaje ją za nieprawidłową, powinien zawiadomić organ właściwy do stwierdzenia nieważności tej decyzji o dostrzeżonej wadliwości, zawieszając jednocześnie postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę do czasu podjęcia przez ten organ rozstrzygnięcia w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy.
Podobną tezę wysunął Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu do wyroku z 18 marca 2011 r. II OSK 499/10 wskazujące, że pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył wniosek w tej sprawie w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Podstawa do zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę na mocy art. 97 § 1 pkt 4 kpa może zaistnieć, jeżeli w toku tego postępowania pojawi się kwestia procesowa, której rozstrzygnięcie przesądzać będzie o ważności decyzji o warunkach zabudowy w dacie złożenia wniosku o pozwolenie na budowę (przykładowo, jeżeli zostanie wszczęte postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji o warunkach zabudowy, albo postępowanie, którego ostateczny wynik przesądzi o tym, czy decyzja o warunkach zabudowy była ostateczna w dacie złożenia wniosku o pozwolenie na budowę).
Oba orzeczenia dostępne są na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query
