Kolegium RIO: Organ samorządu nie jest uprawniony do zamieszczania w treści uchwał oświadczeń o świadomości konsekwencji naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu swoją uchwałą odniosło się do samorządowego aktu w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli. Przygotowany projekt składał się m.in. z załącznika służącego uzyskaniu informacji o faktycznej liczbie uczniów uczęszczających do placówek. Organ samorządu opatrzył go jednak dodatkowym obwarowaniem - deklaracją wypełniającego taki załącznik podmiotu, w którym swoim podpisem miał wyrazić świadomość odpowiedzialności za hipotetyczne naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Tego typu deklaracja przypomina inne, również często spotykane w tworzonych przez jednostki samorządu terytorialnego uchwałach, dotyczące świadomości odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. I podobnie jak one - nie znajduje żadnego oparcia w obowiązujących przepisach.
Upoważnienie wynikające z art. 38 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, nakłada na jednostki samorządu terytorialnego ustalenie trybu udzielania i rozliczania określonych dotacji, jak również trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, w czym zawiera się jeszcze szereg innych zadań. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że w gruncie rzeczy zarysowuje on treść uchwały, jaka miałaby zostać podjęta. I wyznacza granice, których żaden organ nie może przekroczyć.
W przepisie tym próżno szukać zezwolenia na dodawanie do treści uchwały dodatkowych elementów i zastrzeżeń. Oznacza to, że również deklaracje o świadomości znaczenia dyscypliny finansów publicznych oraz konsekwencji za uchybienia na tym tle, są pozbawione poparcia w prawie. W ocenie Kolegium, jeśli ustawodawca ma intencję wprowadzenia określonego rygoru określonym oświadczeniom składanym przez różne podmioty, sam wprowadza go do ustawy i dopiero w razie przekazania takiej sprawy do realizacji jednostki samorządu terytorialnego, ta może posłużyć się tego typu załącznikiem. W przeciwnym razie jednak, taki fragment powstaje bez podstawy prawnej, a w konsekwencji - podlega stwierdzeniu nieważności.
Uchwała Kolegium RIO w Poznaniu z 11 czerwca 2025 r. (sygn. 11.729.2025)
Źródło: BIP RIO w Poznaniu
