To na Zamawiającym ciążył obowiązek prawidłowego dokonania czynności wyboru oferty, w tym spełnienia warunków udziału w postępowaniu, wyjaśnienia wszelkich okoliczności.

Zamawiający nie może dokonać wyboru oferty najkorzystniejszej w sytuacji, gdy brak jest pewności co do spełnienia warunków udziału w postępowaniu przez wykonawcę. W niniejszym postępowaniu wskazywane przez Zamawiającego wątpliwości nie zostały wyjaśnione. Brak złożenia jednoznacznych wyjaśnień, potwierdzających spełnienie warunku udziału w postępowaniu, nie może prowadzić do uznania, że wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu. Z pewnością nie można uznać, że zostały wyjaśnione wątpliwości Zamawiającego, gdy wykonawca przedłożył takie same dokumenty jak te złożone w treści oferty.

Doświadczenie w niniejszym postępowaniu miało kluczowe znaczenie - stanowiło treść warunku udziału w postępowaniu. I właśnie spełnienie warunku w zakresie doświadczenia Zamawiający był zobowiązany dokładnie zweryfikować. Dla procedury wyjaśnień nie został zastrzeżony jakikolwiek zamknięty katalog dokumentów, co oznacza, że wykonawca jest zobowiązany dokładnie wyjaśnić wszelkie wątpliwości zamawiającego za pomocą dostępnych, dowolnych dokumentów. 

Nie można uznać za prawidłowe twierdzeń, że na etapie wyjaśnień treści oferty, Zamawiający może żądać tylko takich dokumentów, jakich żądał na etapie składania ofert. Przyjmując takie rozumienie, procedura wyjaśnień byłaby zbędna, gdyż faktycznie prowadziłaby do złożenia przez wykonawcę tych samych dokumentów, które zostały już uprzednio przez niego złożone. Tym samym procedura wyjaśnień prowadziłaby donikąd.

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2 listopada 2018 r. KIO 2061/18