We wtorek, 9 grudnia, odbyło się posiedzenie Zespołu do Spraw Administracji Publicznej i Bezpieczeństwa Obywateli Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.

Upraszczanie procedur administracyjnych

Jednym z punktów obrad był projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych w sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco. Na poprzednim spotkaniu akt nie był dyskutowany z powodu braku przedstawicieli Rządowego Centrum Legislacji.

Projekt zakłada wprowadzenie do kilkunastu procedur jasno określonego momentu zastosowania tzw. milczącej zgody – częściowo dotyczy procedur administracyjnych z perspektywy uzyskania czegoś przez stronę, a częściowo uzgodnień między organami.

Związek Powiatów Polskich wniósł do projektu liczne uwagi, z których część postuluje wydłużenie terminu aktywującego milczącą zgodę, inne sugerują skreślenie konkretnych przepisów. Uwagi zgłosiły także inne korporacje samorządowe.

W odpowiedzi przedstawiciel RCL-u zapowiedział, że nie przewiduje w związku z tym głębszych zmian w dokumencie.

– Jeżeli chodzi o uwagi legislacyjne, o uwagi techniczne, to co do zasady je przyjmujemy. Natomiast jeżeli chodzi o sam zakres przepisów dotyczących tego, co zmieniamy, to najprawdopodobniej nie będziemy wprowadzać do projektu żadnych zmian, ewentualnie jedynym obszarem, który byśmy mogli zmieniać to jest obszar związany z wątpliwościami odnośnie przepisów europejskich. Ale to jest jeszcze w trakcie badania przez nas. I to właściwie wszystko. Ten zakres ustawy, który jest, będziemy chcieli przedstawić Radzie Ministrów do przyjęcia – mówił.

W toku dyskusji pracownik RCL-u zadeklarował jednak, że RCL jest otwarty na rozmowy dotyczące wydłużenia terminu dot. milczącego załatwienia sprawy.

Zdecydowano, że temat będzie kontynuowany, a RCL wystąpi do KWRiST z wnioskiem o zgodę na upoważnienie Zespołu do wydania opinii wiążącej.

Rady Kobiet

W porządku obrad znalazł się także projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy o samorządzie województwa UD219 (Kancelaria Prezesa Rady Ministrów), który ma na celu wprowadzenie formalnych podstaw do powoływania w samorządach rad kobiet.

Projekt spotkał się z negatywnymi reakcjami ze strony przedstawicieli korporacji samorządowych. Związek Powiatów Polskich zgłosił do niego kilka uwag. Organizacja podkreśliła, że jest zwolennikiem udziału kobiet w życiu politycznym, społecznym oraz gospodarczym, także na poziomie lokalnym. Nie jest także przeciwnikiem rad kobiet jako ciał doradczych i opiniodawczych, powoływanych w ramach funkcjonowania samorządów każdego stopnia. Zdaniem ZPP projekt jest jednak klasycznym przykładem niepotrzebnej nadregulacji.

– Jedna z naszych uwag miała charakter ogólny – żeby rozważyć trochę inne podejście do zmian strategii, jeżeli chodzi o tworzenie takich rad doradczych funkcjonujących przy organach stanowiących jednostek samorządu terytorialnego. A mianowicie – żeby nie tworzyć za każdym razem kolejnych regulacji, które mają promować określone grupy społeczne, tylko po prostu wprowadzić jedną uniwersalną zasadę tworzenia tego typu ciał i dać jednostkom samorządu terytorialnego wybór co do tego, które z nich chcą powoływać. Wtedy jednolite zasady obowiązywałyby wobec wszystkich tego typu ciał doradczych. Dlaczego o tym mówimy? Dlatego, że teraz mamy rady seniorów, rady młodzieżowe, za chwilę będziemy mieć rady do spraw kobiet. A potem będą kolejne środowiska, które będą się zgłaszały z tym, żeby również w ustawach samorządowych uregulować kolejne rady – wyjaśniała mec. Bernadeta Skóbel ze Związku Powiatów Polskich.

Konsultacje projektu potrwają do końca roku. Strona samorządowa oczekuje na jego zaktualizowaną wersję.

Zmiany w przepływie informacji

Zespół nie zarekomendował opinii także do projektu rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Urząd Zamówień Publicznych), gdyż w dniu posiedzenia nie upłynął termin na zgłaszanie uwag do dokumentu.

Projekt ma dostosować procedurę odwoławczą przed Krajową Izbą Odwoławczą do nowelizacji, która wchodzi w życie 13 marca 2026 r., głównie w zakresie przepływu informacji.

Związek Powiatów Polskich zgłosił do aktu jedną uwagę – postulat, by zamawiający przekazywali podstawowe informacje o przetargu po otrzymaniu odwołania nie w ciągu 3 dni, a 3 dni roboczych (ewentualnie 7 dni). Zmiana ta miała stanowić uwzględnienie realiów funkcjonowania urzędów w Polsce (także samej KIO) oraz być korzystna zwłaszcza dla dużych jednostek, przeprowadzających wiele przetargów. Propozycję ZPP poparł Marek Wójcik ze Związku Miast Polskich. Strona rządowa uznała jednak, że taki zapis nie jest potrzebny oraz że wystąpi do KWRiST z wnioskiem o upoważnienie Zespołu do wydania opinii wiążącej.

Inne sprawy

Zespół zarekomendował pozytywną opinię do projektu uchwały zmieniającej uchwałę Rady Ministrów w sprawie „Rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej na lata 2025-2028”.

Zespół zarekomendował negatywną opinię do projektu rozporządzenia Rady Ministrów zmieniający rozporządzenie w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (RD245) (Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej). Korporacje samorządowe oczekują w tym obszarze zmian systemowych.

Przedmiotem obrad był również projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie Ewidencji Obrony Cywilnej (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji). Jest to akt wykonawczy do ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej, który ma uregulować kwestie wnioskowania i doręczania dokumentów, dotyczących służby w obronie cywilnej. Ministerstwo zadeklarowało udzielenie pisemnej odpowiedzi na wniesione uwagi. Związek Powiatów Polskich postuluje m.in. większą elektronizację w kwestii doręczeń. Temat będzie kontynuowany.

W sprawach różnych Adrian Pokrywczyński ze Związku Powiatów Polskich przypomniał, że ZPP przesłał do Ministerstwa pismo ws. systemu ostrzegania przed uderzeniami z powietrza. Ponadto omówiono wniosek OPOS-u o dyskusję dotyczącą potrzeby zmian w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz wniosek UMP o dyskusję dotyczącą problemu stosowania przepisów regulujących kwestie szeroko rozumianych „opłat cmentarnych”, opłat pobieranych m.in. za usługi świadczone przez cmentarze komunalne. Wszystkie tematy będą kontynuowane.

Z powodu kolizji obowiązków przedstawicieli strony rządowej zaplanowana dyskusja na temat prac grupy roboczej do spraw straży gminnych (miejskich) została przeniesiona na spotkanie robocze., na 16 grudnia.

Z porządku obrad zdjęty został projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

Kolejne posiedzenie Zespołu do Spraw Administracji Publicznej i Bezpieczeństwa Obywateli KWRiST odbędzie się 13 stycznia 2026 r.