W czwartek, 18 września, odbyło się posiedzenie Zespołu do Spraw Systemu Finansów Publicznych Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Niemal wszystkie projekty ujęte w porządku obrad, choć często nie bezdyskusyjnie, zyskały ostatecznie pozytywne opinie i rekomendacje Zespołu.

Korekta błędów

Wśród procedowanych dokumentów znalazł się projekt kryteriów podziału części środków, w wysokości 25.101.537,00 zł, z rezerwy na uzupełnienie dochodów jednostek samorządu terytorialnego na 2025 r., w części, o której mowa w art. 34 ust. 11 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.

W tym punkcie Skarbnik Miasta Rybnika Iwona Mazur wyraziła wątpliwości co do środków, wynikających z błędu w naliczaniu potrzeb oświatowych.

– W maju bieżącego roku Związek Powiatów Polskich zgłosił do Ministerstwa Edukacji nieprawidłowości w naliczaniu potrzeb oświatowych dla jednostek samorządu terytorialnego w zakresie szkół specjalnych przysposabiających do pracy, skutkujące zmniejszeniem powiatom i miastom na prawach powiatu należnych środków – wspominała. – Myśmy to zgłaszali do Ministerstwa. Otrzymaliśmy zapewnienie, że zostanie to skorygowane w terminie późniejszym. Chciałabym wiedzieć, czy jest to uwzględnione w tym projekcie, bo wydaje mi się, że nie. Dlatego że z informacji, które pozyskał Śląski Związek Gmin i Powiatów, w przypadku województwa śląskiego ubytek dochodów z tego tytułu to jest ponad 54 000 000 zł. Tutaj jest rozdysponowana mniejsza kwota, więc pytanie: kiedy te środki, wynikające z błędu w naliczaniu tych potrzeb oświatowych zostaną skorygowane?

W odpowiedzi Dyrektor Departamentu Finansów Samorządu Terytorialnego w Ministerstwie Finansów Marek Wiewióra zapewnił, że Ministerstwo Finansów dokonało w tym zakresie skrupulatnych wyliczeń.

– W wyniku przeliczenia Ministerstwa Finansów ustalono, że zaniżone kwoty potrzeb oświatowych skutkowały dla samorządów zaniżeniem dochodów w roku 2025 o około 25 milionów – wyjaśniał. – Ministerstwo Finansów przekazało stronie samorządowej wykaz tych samorządów wraz z poszczególnymi kwotami, a teraz wnioskuje o przekazanie tym samorządom brakujących kwot z rezerwy subwencyjnej, ale z puli ministerialnej. (…) W nowej ustawie o dochodach istnieją pewne mechanizmy samonaprawiające, korygujące błędy. I tak w przypadku zaniżenia potrzeb oświatowych, automatycznie w roku 2025 przy naliczaniu dochodów, uruchomiły się mechanizmy podnoszące potrzeby uzupełniające samorządów lub kwoty gwarantowane z rezerwy subwencyjnej. W związku z tym, w większości przypadków, zaniżenie potrzeb oświatowych zostało zneutralizowane przez inne elementy tego systemu, a tylko w nielicznych przypadkach zamierzenie potrzeb oświatowych miało taki wpływ na dochody.

Ministerstwo Finansów zobowiązało się do przekazania stronie samorządowej szczegółowych informacji na temat sposobu kalkulacji kosztów. Zespół zarekomendował pozytywną opinię do projektu.

Projekty aktów prawnych – opinie i ustalenia

Zespół wydał pozytywną opinię wiążącą do projektu:

• ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (UD 196);
• rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki zmieniającego rozporządzenie w sprawie wystawiania faktur (nr 826);
• ustawy o zmianie ustawy o podatku od spadków i darowizn (UDER79).

Zespół zarekomendował pozytywną opinię do projektu:

• ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa (UDER 91);
• ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób (UDER88);
• rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki w sprawie korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur (nr 827);
• rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki w sprawie wykazu gmin, którym przysługuje część rekompensująca subwencji ogólnej za rok 2024 (nr 35);
• rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzorów formularzy zgłoszeń identyfikacyjnych i zgłoszeń aktualizacyjnych oraz zgłoszeń w zakresie danych uzupełniających (nr 1014);
• rezerwy na uzupełnienie dochodów jednostek samorządu terytorialnego;
• ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych (UD 299);
• rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki w sprawie wzoru zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli podatkowej (nr 1017);
• ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (UD100);
• ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2026 (UD 209) (ustawa okołobudżetowa).

Dyskusje na temat projektu ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (UD304) zostały przeniesione na dodatkowe posiedzenie Zespołu.