27 uzgodnionych projektów, 2 odesłane na zespoły, które wydadzą wiążącą opinię - to bilans czerwcowego posiedzenia Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.

Posiedzenie odbyło się 24 czerwca w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Wśród uzgodnionych znalazł się projekt ustawy Prawo działalności gospodarczej przygotowany przez Ministerstwo Gospodarki, do którego trzy główne uwagi zgłosił Związek Powiatów Polskich. Mariusz Haładyj z resortu gospodarki, przyznał, że uznał je za istotne.

- Przyjęliśmy uwagę, żeby w trakcie okresu w którym przedsiębiorca jest w zawieszeniu, czyli gdy jest zawieszona działalność gospodarcza, a jednocześnie posiada on koncesje czy zezwolenia, nie musiał spełniać warunków do tego zezwolenia czy koncesji – mówił. - Uznaliśmy, że rzeczywiście postulat taki wychodzi naprzeciw przedsiębiorcom i zaproponujemy Komitetowi Rady Ministrów, żeby taka zmianę przyjąć - kontynuował. Druga uwaga dotyczyła również zawieszenia działalności gospodarczej. Zgodnie z propozycja projektu gmina na miesiąc przed upływem tego okresu ma zawiadamiać przedsiębiorcę, że okres zawieszenia zbliża się do końca. ZPP podniósł, że jeżeli miałyby to robić gminy, to spowodowałoby to ogromne koszty po ich stronie. - Zatem planujemy, że tą czynność będzie odpowiedzialny Minister Gospodarki, a będzie to wydawane przez wygenerowanie w ramach Centralnej Ewidencji specjalnej aplikacji która te sprawy załatwi. Tym samym po stronie gminy kosztów nie będzie – wyjaśnił Haładyj.

I trzecia istotna uwaga dotyczyła zawieszenia licencji na przewóz drogowy. ZPP zauważył, że obowiązujące przepisy są niespójne. A to dlatego, że z jednej strony mówią o zawieszeniu licencji na trzy lata (prawo o działalności), a z drugiej (przepisy szczególne), że na rok. - Ustaliliśmy, że zostanie to ujednolicone i zawieszenie licencji będzie możliwe na okres 36 miesięcy – tłumaczył przedstawiciel Ministerstwa Gospodarki.

Grzegorz Kubalski, zastępca dyrektora biura ZPP zaznaczył, że uwzględnione przez Ministerstwo uwagi nie były wszystkimi zgłaszanymi przez Związek Powiatów Polskich, jednakże na tym etapie prac nad projektem należy przyjąć, że opracowane przez resort rozwiązania nie będą sprawiały problemów.

Nowa Ordynacja podatkowa

Z kolei wśród niezaopiniowanych znalazły się założenia nowej Ordynacji podatkowej. Zgromadzonym przedstawił je prof. Leonard Etel, szef Komisji Kodyfikacyjnej Ogólnego Prawa Podatkowego. Należą do nich: porozumienia z podatnikiem w sprawie zapłaty lokalnej daniny, centralizacja wydawania indywidualnych interpretacji dotyczących podatków lokalnych oraz wprowadzenie klauzuli uniemożliwiających unikania płacenia danin na rzecz gmin. – Projekt zakłada także wprowadzenie rozwiązania, które umożliwi gminnemu organowi podatkowemu umarzanie podatków. Obecnie, aby np. rolnikowi, któremu spaliło się obejście umorzyć podatek rolny, czy od nieruchomości, wójt musi czekać aż powstanie zaległość podatkowa. Takie rozwiązanie nie jest racjonalne – mówił prof. Etel.

Centralizacja wydawania interpretacji dotyczących podatków lokalnych spowoduje, że właściciel np. rurociągu będzie dysponował jedną taką interpretacją. - Obecnie o interpretację indywidualną musi występować do każdego wójta gminy z osobna i w konsekwencji dysponuje nawet trzystoma takimi dokumentami, których treść jest często rozbieżna – wskazywał szef Komisji Kodyfikacyjnej.

Aby to zmienić nowa ordynacja podatkowa zakłada, że interpretacje takie będzie wydawał minister finansów, na wniosek przedsiębiorcy składany za pośrednictwem właściwego wójta.

- Takie rozwiązanie zapewni gminie możliwość zajęcia stanowiska w sprawie przedstawionej przez podatnika, z którym Minister Finansów będzie się musiał zapoznać przed wydaniem interpretacji indywidualnej – podawał Etel.

Instytucja porozumień gminnego organu podatkowego z podatnikiem ma z kolei umożliwić elastyczne ustalanie np. rozkładania zapłaty zobowiązań podatkowych na raty. Założenia te zostały skierowane na zespól finansowy KWRiST. Opiniowanie na posiedzeniu plenarnym byłoby przedwczesne.

Fundusz Kolejowy

Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego nie zaopiniowała projektu uchwały rady ministrów zmieniającej uchwałę w sprawie zatwierdzenia Programu rzeczowo-finansowego wykorzystania środków Funduszu Kolejowego w latach 2014-2019. Marek Sowa, marszałek województwa małopolskiego zaproponował, aby projekt ten został ostatecznie zaopiniowany przez zespół infrastruktury. A to dlatego, że przed planowanym spotkaniem z Marią Wasiak, szefową resortu infrastruktury oraz przed Konwentem Marszałków samorządy województw nie chcą podejmować stanowiska w tym zakresie. Do takiego wniosku przychyliła się KWRiST.

Dyskusja nad granicami

Podczas omawiania projektu rozporządzenia Rady Ministrów w prawie ustalenia granic niektórych miast, nadania niektórym miejscowościom statusu miasta, utworzenia gminy, ustalenia granic oraz zmiany nazwy i siedzib władz niektórych gmin, strona samorządowa wyraziła swoje poparcie dla utworzenia nowej gminy: Grabówka poprzez jej wydzielenie z gminy Supraśl.

- Jest to pierwszy w historii przypadek, w którym wniosek mieszkańców w sprawie utworzenia nowej gminy został przyjęty do rozpatrzenia przez ministra ds. administracji – wskazywał Marek Wójcik, wiceminister w MAiC.

- Grabówka była już gminą, a jej likwidacja w latach 70-tych XX wieku miała polityczny charakter, co potwierdzają dokumenty Instytutu Pamięci Narodowej – mówił Leszek Świętalski, członek zarządu Związku Gmin Wiejskich RP. – W obrębie Grabówki istnieją także silne więzi i poczucie odrębności. Co więcej Grabówkę od Supraśla oddziela las, którego szerokość sięga czasami 15 km. Za wyodrębnieniem przemawia również i to, że w wyniku podziału gminy Supraśl powstaną dwie gminy średniej wielkości i wcale nie najbiedniejsze – dodawał.

W odpowiedzi minister Andrzej Halicki przypomniał, że proces tworzenia nowej gminy musi się odbywać zgodnie z procedurami opisanymi w prawie. A jednym z jej elementów jest opinia rady gminy, która ma zostać podzielona. – Ta była negatywna, chociaż większość radnych pochodzi z terenów, które miałyby utworzyć nową gminę Grabówka – mówił minister Halicki.– Również lokalne referendum pokazało, że opinia mieszkańców w sprawie tworzenia nowej gminy jest mocno podzielona – dodał.

Minister Administracji i Cyfryzacji wskazał również, że proces nie jest zakończony i cały czas może być realizowany. – Ostateczna decyzja jeszcze nie zapadła – podkreślił Andrzej Halicki.

Ostatecznie KWRiST ustaliła, że projekt rozporządzenia otrzyma jej pozytywną opinię, z wyjątkiem tej jego części, która dotyczy podziału gminy Supraśl i utworzenia gminy Grabówka. Ostateczną opinię w tym zakresie w imieniu Komisji wyda zespół ds. ustrojowych, który ma się zebrać 7 lipca br.

Pełna lista uzgodnionych projektów

Podsumowując, KWRiST przyjęła następujące projekty aktów prawnych:

• programu przeciwdziałania i zwalczania przestępczości gospodarczej na lata 2015-2020 oraz projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie „Programu przeciwdziałania i zwalczania przestępczości gospodarczej na lata 2015-2020”,
• rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu realizacji obowiązków dostawców ścieków przemysłowych oraz warunków wprowadzania ścieków do urządzeń kanalizacyjnych,
• rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju  w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg krajowych,
• rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju  w sprawie pozbawienia dróg kategorii dróg krajowych,
• rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie udzielania pomocy de minimis i pomocy publicznej w ramach Europejskiej Współpracy Terytorialnej na lata 2014-2020,
• rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju sprawie udzielania  pomocy inwestycyjnej na  infrastrukturę energetyczną w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020,
• rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju sprawie udzielania pomocy na rzecz mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców  na  usługi doradcze oraz udział w targach w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020 ,
• rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach osi priorytetowej II Nowoczesna Infrastruktura Transportowa Programu Operacyjnego Polska Wschodnia 2014-2020,
• rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniającego rozporządzenie w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów,
• rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniającego rozporządzenie w sprawie trybu legalizacji tablic rejestracyjnych oraz warunków technicznych i wzorów znaku legalizacyjnego,
• rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości opłat za wydanie dowodu rejestracyjnego, pozwolenia czasowego i tablic (tablicy) rejestracyjnych pojazdów,
• ustawy – Prawo działalności gospodarczej,
• ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo działalności gospodarczej
• rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z olejami odpadowymi,
• rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie uwidaczniania cen towarów i usług,
• ustawy o zmianie ustawy o terminach zapłaty w transakcjach handlowych, ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw,
• Strategii Polityki Społecznej Województwa Kujawsko-Pomorskiego do roku 2020,
• rozporządzenia Ministra Zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie standardów jakości dla medycznych laboratoriów diagnostycznych i mikrobiologicznych,
• rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie wymagań i sposobów unieszkodliwiania odpadów medycznych i weterynaryjnych,
• rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie sposobu przeliczania na punkty poszczególnych kryteriów uwzględnianych  w postępowaniu rekrutacyjnym, składu i szczegółowych zadań komisji rekrutacyjnej, szczegółowego trybu i terminów przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego oraz postępowania uzupełniającego,
• rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej zmieniającego rozporządzenie w sprawie egzaminów eksternistycznych,
• ustawy o zmianie ustawy o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz zmianie innych ustaw oraz ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020,
• rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania „Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013,
• rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zmiany siedziby władz powiatu stargardzkiego,
• rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji zmieniający rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków.