Po cofnięciu przez starostę uprawnienia diagnosty, o jego ponowne wydanie można się starać po upływie pięciu lat od dnia, w którym decyzja o cofnięciu stała się ostateczna. W art. 84 ustawy – Prawo o ruchu drogowym (dalej: prd) określono jakie warunki należy spełnić, aby otrzymać takie uprawnienie. W przywołanym przepisie wskazano, że diagnosta powinien posiadać odpowiednie wykształcenie i praktykę zawodową, której okres odbywania jest zależny od posiadanego wykształcenia. Poza tym powinien odbyć wymagane szkolenie i zdać egzamin kwalifikacyjny.
Zatem, czy diagnosta starając się o wydanie mu uprawnienia po jego wcześniejszym cofnięciu powinien ponownie odbyć szkolenie i zdać po raz kolejny egzamin kwalifikacyjny, czy też wystarczającym jest, że zaliczył oba przed uzyskaniem uprawnienia po raz pierwszy?
W opinii Związku Powiatów Polskich, osoba ubiegająca się o nadanie uprawnień diagnosty nie ma obowiązku ponownego odbywania szkolenia i zdawania po raz kolejny egzaminu kwalifikacyjnego.
W przypadku, jeżeli osoba ta spełnia wymagania określone w art. 84 ust. 2 w związku z art. 84 ust. 4 prd, to starosta powinien ponownie wydać jej uprawnienia diagnosty.
W art. 84 ust. 2 prd określono, że starosta wydaje uprawnienie do wykonywania badań technicznych, jeżeli osoba ubiegająca się o jego wydanie posiada wymagane wykształcenie techniczne i praktykę, odbyła wymagane szkolenie oraz zdała egzamin kwalifikacyjny.
Z kolei art. 84 ust. 4 prd stanowi, że w przypadku cofnięcia diagnoście uprawnienia do wykonywania badań technicznych, ponowne uprawnienie nie może być wydane wcześniej niż po upływie 5 lat od dnia, w którym decyzja o cofnięciu stała się ostateczna.
Zatem cofnięcie uprawnień diagnosty w drodze decyzji starosty wywiera następujące skutki:
- ponowne uprawnienie nie może być wydane wcześniej niż po upływie 5 lat od dnia, w którym decyzja o cofnięciu stała się ostateczna,
- po cofnięciu diagnoście uprawnienia nie jest mu ono „zwracane”, lecz właściwy organ „wydaje ponowne uprawnienie”,
- ponowne wydanie uprawnienia obliguje organ do weryfikacji załączonych do wniosku dokumentów, pod kątem spełnienia przez wnioskodawcę przesłanek do wydania tego uprawnienia na gruncie przepisów obowiązujących w dniu rozpatrywania wniosku.
Podkreślić należy, że podstawy prawne dotyczące wydania uprawnień do wykonywania badań technicznych stanowią:
- art. 84 prd, oraz
- wydane na podstawie art. 84a prd rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 28 listopada 2014 r. w sprawie szkolenia i egzaminowania diagnostów oraz wzorów dokumentów z tym związanych (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 1921) – dalej jako: rozporządzenie.
Wskazane rozporządzenie od momentu wejścia w życie nie było nowelizowane odnośnie zasadniczych kwestii związanych ze szkoleniem, egzaminem kwalifikacyjnym i zaświadczeniami wydawanymi osobom uprawnionym. Jedyna zmiana rozporządzenia dotyczyła dodania do niego § 18a, który wydłużał terminy przeprowadzania egzaminów w czasie obowiązywania na obszarze RP stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii w związku z zakażeniami wirusem SARS-CoV-2.
Wobec powyższego, ponowne wydanie uprawnienia, polega na rozpatrzeniu wniosku strony z uwzględnieniem aktualnych na dzień złożenia tego wniosku przepisów regulujących kwestię wydawania diagnostom uprawnień.
Osoba, chcąca ponownie uzyskać uprawnienia musi spełnić wszystkie przesłanki określone w prd i rozporządzeniu w sprawie szkolenia i egzaminowania diagnostów, tj.:
- posiadania wymaganego wykształcenia,
- posiadania wymaganej praktyki,
- odbycia wymaganego szkolenia,
- zdania egzaminu
– czyli powinna przedłożyć dokumenty potwierdzające ww. warunki.
Z brzmienia art. 84 ust. 4 prd, jednoznacznie wynika tymczasem, że w przypadku cofnięcia diagnoście uprawnienia do wykonywania badań technicznych, ponowne uprawnienie nie może być wydane wcześniej niż po upływie 5 lat od dnia, w którym decyzja o cofnięciu stała się ostateczna. Przepis ten nie oznacza, że po cofnięciu diagnoście uprawnienia jest mu ono „zwracane”, lecz przepis stanowi, że właściwy organ „wydaje ponowne uprawnienie”. To ponowne wydanie uprawnienia, polega na rozpatrzeniu wniosku strony z uwzględnieniem aktualnych na dzień złożenia tego wniosku przepisów regulujących kwestię wydawania diagnostom uprawnień.
Jak wskazał WSA w Łodzi (wyrok z 17.03.2016 r., sygn. akt III SA/Łd 1287/15), ponowne wydanie uprawnienia, obliguje organ do weryfikacji załączonych do wniosku dokumentów, pod kątem spełnienia przez wnioskodawcę przesłanek do wydania tego uprawnienia na gruncie przepisów obowiązujących w dniu rozpatrywania wniosku.
W tym miejscu zasadnym jest przytoczenie brzmienia § 16 ust. 1 i 2 rozporządzenia, który stanowi, że:
- Zaświadczenie potwierdzające zdanie egzaminu kwalifikacyjnego stanowi podstawę do ubiegania się o wydanie uprawnienia diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów.
- Wzór uprawnienia diagnosty określa załącznik nr 9 do rozporządzenia.
Istotne jest, że żaden przepis prawa nie przewiduje „utraty ważności”, czy też „unieważnienia” odbytego szkolenia, jak też zdanego egzaminu kwalifikacyjnego. Przepisy Prawa o ruchu drogowym oraz rozporządzenia nie określają też „daty ważności” lub „daty obowiązywania” takich dokumentów, co oznacza, że są one „bezterminowe”.
Zatem zaświadczenia potwierdzające zdanie egzaminu uzyskane na gruncie obowiązującego rozporządzenia z 2014 r. pozostają ważne i pozwalają kandydatowi na diagnostę na ubieganie się o ponowne wydanie uprawnień bez konieczności ponownego odbywania szkolenia i zdawania po raz kolejny egzaminu kwalifikacyjnego.
