Wojewoda: Rada gminy nie może ograniczyć czasu obowiązywania regulacji, z których wynika obowiązek ponoszenia opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego w wymiarze przekraczającym wymiar zajęć ustalony przez organ prowadzący.
Wojewoda Lubelski w swoim rozstrzygnięciu nadzorczym przypomniał o zasadach dotyczących organów gminy realizujących swój obowiązek wynikający z art. 52 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Przepis ten zobowiązuje organ stanowiący do określenia wysokości opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego uczniów objętych wychowaniem przedszkolnym do końca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym kończą 6 lat, w prowadzonym przez gminę publicznym przedszkolu i oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowej w czasie przekraczającym wymiar zajęć określony w art. 13 ust. 1 pkt 2 Prawa oświatowego (tj. czas ustalony przez organ prowadzący, nie krótszy niż 5 godzin dziennie), a także w innej formie wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, ustalonej na podstawie art. 13 ust. 2 P. oś.
Z charakteru podejmowanej w ten sposób uchwały wynika konieczność ścisłego przestrzegania zakresu upoważnienia ustawowego, tj. uregulowania wyznaczonych spraw w formie dokładnie takiej samej, jak ta wyznaczona przez ustawodawcę. Stąd zapis rady gminy mówiący o odpłatności korzystania z usług wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym wyznaczony, do końca roku szkolnego, w którym dziecko kończy 5 lat, został uznany za rażąco naruszający prawo. Ustawa nie przewiduje możliwości oznaczenia innego momentu, w którym umieszczona w art. 52 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych zasada przestaje obowiązywać. Jedyną czasową granicę stanowi w tym kontekście koniec roku kalendarzowego, w którym dziecko kończy 6 lat. Niemożliwe jest skracanie ani wydłużanie tego czasu, a modyfikacja w tym zakresie wiąże się z koniecznością anulowania takiego zapisu przez organ nadzoru. Z powodu wyżej przedstawionego wtargnięcia w obszar zastrzeżony ustawą, Wojewoda postanowił o stwierdzeniu częściowej nieważności przedłożonej mu uchwały.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z 9 września 2025 r. (sygn. PN-II.4131.235.2025)
